狹窄的道路兩側(cè)，一輛輛私家車依次停放，秩序井然；一棟棟居民樓雖外觀老舊，房前屋后卻干干凈凈?？粗ッ魇斜P龍區(qū)青云街道金沙社區(qū)整潔有序的社區(qū)環(huán)境，很難想象這里曾集“交通堵、治安亂、衛(wèi)生差”于一身，一度被評(píng)為“治安最差小區(qū)”。而在社區(qū)漂亮轉(zhuǎn)身的背后，是盤龍區(qū)以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的有效嘗試。
夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)化保障
盤龍區(qū)在全省率先成立區(qū)委社會(huì)工作委員會(huì)，成立創(chuàng)新社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把社區(qū)治理工作會(huì)列為全區(qū)一類會(huì)議，構(gòu)建“區(qū)—街道—社區(qū)—居民（庭院）小組—樓棟”“五級(jí)治理”模式，由居委會(huì)委員、居民小組長(zhǎng)或樓棟長(zhǎng)擔(dān)任支部書記或黨小組長(zhǎng)，充分發(fā)揮其宣傳員、信息員、巡邏員、調(diào)解員、辦事員“五員”作用，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)管理服務(wù)從“中樞”到“末梢”全面暢通。
這樣的成功經(jīng)驗(yàn)，折射出云南省街道社區(qū)黨組織建設(shè)質(zhì)量水平的全面提升。
一個(gè)好班子能帶出好隊(duì)伍、好作風(fēng)。2016年，全省城市社區(qū)與村“兩委”同步進(jìn)行換屆。云南省明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，提出“十種情形”人員不宜擔(dān)任社區(qū)干部的要求，督促各地組織候選人開展“三項(xiàng)承諾”，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子成員，把黨性強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、懂城市管理的干部選拔出來，配強(qiáng)黨工委書記。金沙社區(qū)黨委被評(píng)定為軟弱渙散基層黨組織后，盤龍區(qū)委從其他街道交流了1名具備豐富黨務(wù)知識(shí)和基層經(jīng)驗(yàn)的黨員到社區(qū)擔(dān)任黨委書記，帶領(lǐng)大家扭轉(zhuǎn)工作局面。
與此同時(shí)，云南省下大力氣建設(shè)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所，加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)抓好街道社區(qū)黨組織黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育，推行黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議，通過一系列“軟硬兼施”的措施有效壓實(shí)了基層黨建工作責(zé)任，有力保障了街道社區(qū)黨建工作。
目前，云南省172個(gè)街道有黨工委委員1539人，配備專職組織委員152人；2365個(gè)社區(qū)都有活動(dòng)場(chǎng)所，面積400平方米以上的達(dá)2190個(gè)，同時(shí)配備“兩委”委員2萬人，平均每個(gè)社區(qū)8人；全省街道黨建工作經(jīng)費(fèi)每年平均40萬元，社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)每年平均6萬元，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)每年平均達(dá)9萬元，其中，黨建工作經(jīng)費(fèi)平均達(dá)4萬元。
提升服務(wù)加強(qiáng)治理
安寧市金方街道新村社區(qū)是老國(guó)企剝離企業(yè)辦社會(huì)職能轉(zhuǎn)型后成立的社區(qū)，有居民6333戶、15574人，老舊小區(qū)多、轄區(qū)人口多、老齡人口多、困難群體多、群眾訴求多和矛盾糾紛多。如何克服這些困難？社區(qū)黨總支選擇的道路是從小事做起，打造惠民服務(wù)平臺(tái)。
社區(qū)黨總支牽頭成立先鋒志愿者義務(wù)團(tuán)，堅(jiān)持做實(shí)做好“雪中送炭”的事，并逐步組建起以黨員為骨干的志愿服務(wù)隊(duì)伍。如今，社區(qū)志愿者隊(duì)伍發(fā)展壯大到13支志愿服務(wù)隊(duì)1580名志愿者，為社區(qū)居民提供愛心超市、居家養(yǎng)老服務(wù)站、愛心小飯桌、愛心義診等網(wǎng)格化、鏈條式、廣覆蓋的關(guān)愛幫扶服務(wù)，創(chuàng)造了10年“零投訴、零上訪、零違紀(jì)”的佳績(jī)。
提升城市社區(qū)基層黨組織服務(wù)能力和城市基層治理水平，是云南省城市基層黨建工作的重要內(nèi)容。云南省“全覆蓋”建立了為民服務(wù)站點(diǎn)和“云嶺先鋒”綜合服務(wù)平臺(tái)，積極開展黨員志愿服務(wù)。
在提升服務(wù)能力方面，建立縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)為民服務(wù)中心（站），統(tǒng)一配備“云嶺先鋒”綜合服務(wù)平臺(tái)，將黨務(wù)服務(wù)、計(jì)生衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等服務(wù)審批事項(xiàng)納入平臺(tái)統(tǒng)一辦理。僅2016年，全省街道、社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)累計(jì)為居民群眾辦理服務(wù)事項(xiàng)45.5萬件。在黨員志愿服務(wù)方面，整合工青婦等群團(tuán)組織力量，成立志愿服務(wù)隊(duì)。2016年，全省街道社區(qū)組建志愿服務(wù)隊(duì)5877支，開展醫(yī)療保健、法律咨詢、環(huán)境衛(wèi)生等組團(tuán)式服務(wù)2.5萬余場(chǎng)次。
為了讓城市社區(qū)聚焦加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)治理、服務(wù)居民群眾的主責(zé)主業(yè)，云南省制定出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的意見》，切實(shí)解決長(zhǎng)期困擾城市社區(qū)“點(diǎn)多面廣任務(wù)雜、人少事多精力散”的問題。如昆明市在五華區(qū)華山街道實(shí)施社區(qū)“減負(fù)增效”工程，規(guī)范社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)清單、小微權(quán)力清單、基礎(chǔ)黨務(wù)清單、印章使用清單“四個(gè)清單”，清單外事項(xiàng)需社區(qū)協(xié)助完成的，經(jīng)黨工委審批同意才能下達(dá)社區(qū)，通知社區(qū)負(fù)責(zé)人開會(huì)需報(bào)經(jīng)街道主要領(lǐng)導(dǎo)同意，把各部門管理和服務(wù)力量下沉到居民樓院，讓社區(qū)干部有了更多精力“抓黨建、抓治理、抓服務(wù)”。
創(chuàng)新方式突出特色
從高樓林立的中心城市到“一寨兩國(guó)”的邊境城鎮(zhèn)，云南省城鎮(zhèn)分布點(diǎn)多面廣、發(fā)展不平衡，基層黨建工作面對(duì)的形勢(shì)和任務(wù)也各有不同。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜、創(chuàng)新方式推進(jìn)城市基層黨建成為云南省各地的必然選擇。
城市里企業(yè)眾多，黨組織和黨員聯(lián)系松散，如何把大家有效組織起來？云南奧斯迪實(shí)業(yè)有限公司牽頭入駐商圈的社會(huì)組織和9家非公企業(yè)成立黨委，組織物業(yè)管理公司、黨員志愿者等力量，進(jìn)工廠、進(jìn)市場(chǎng)，開展“黨員找組織、組織找黨員、黨員找黨員”專項(xiàng)行動(dòng)，制定黨支部書記列席行政會(huì)議、企業(yè)業(yè)主列席黨組織會(huì)議、黨員聯(lián)系職工及雙向培養(yǎng)、外出黨員及流動(dòng)黨員管理等制度，把黨員“找出來”“管起來”。
中心城市街道社區(qū)往往駐有級(jí)別高、規(guī)模大的機(jī)關(guān)單位，如何避免“小街道”“人微言輕”的情況？官渡區(qū)太和街道成立街道區(qū)域化“黨建聯(lián)合體”、社區(qū)“大黨委”，從轄區(qū)內(nèi)139家單位和1500余家非公經(jīng)濟(jì)組織中，遴選出80家有影響力的黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入街道“大工委”或社區(qū)“大黨委”，實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建組織、共謀服務(wù)、共商治理，有效調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位服務(wù)社區(qū)和區(qū)域建設(shè)發(fā)展的積極性。
邊境城市如何把基層黨建與守邊固邊、促進(jìn)開放有效統(tǒng)籌起來？瑞麗市推行駐地軍警基層黨組織和地方基層黨組織職務(wù)聯(lián)任、結(jié)對(duì)聯(lián)系、黨課聯(lián)講、活動(dòng)聯(lián)過、政策聯(lián)宣、區(qū)域聯(lián)防、試點(diǎn)聯(lián)建等“十聯(lián)”舉措，實(shí)施陣地建設(shè)、素質(zhì)提升、紅旗飄飄、為民服務(wù)、聯(lián)防聯(lián)控、示范引領(lǐng)等“六大工程”，有效抓實(shí)“國(guó)門黨建”。
當(dāng)前是云南省跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化建設(shè)將快速發(fā)展，城市基層黨建工作任重道遠(yuǎn)。隨著云南省城市黨建工作按照“全覆蓋”“一體化”思路深入推進(jìn)，城市黨建與城市發(fā)展必將同向而行、同頻共振，進(jìn)而最大限度地集聚城市建設(shè)發(fā)展正能量，讓我們的城市更安全、更高效、更和諧。
（責(zé)任編輯 石逸龍）
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