“一帶一路”是中國(guó)決策者統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，順應(yīng)地區(qū)和全球合作潮流，契合沿線國(guó)家和地區(qū)發(fā)展需要，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)提出的重大倡議和構(gòu)想。筆者認(rèn)為，中國(guó)在“一帶一路”國(guó)家關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中具有參與者和維持者兩種身份。作為參與者，中國(guó)要通過發(fā)展伙伴關(guān)系，不斷激發(fā)國(guó)家關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中各國(guó)的參與活力，重點(diǎn)建立支點(diǎn)國(guó)家和樞紐城市；作為維持者，中國(guó)要著力促進(jìn)各類社會(huì)資源的有效流動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際制度的改革與創(chuàng)新。
第一，發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建立支點(diǎn)國(guó)家。中國(guó)的伙伴關(guān)系是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的合作關(guān)系形式，可以根據(jù)國(guó)家關(guān)系的實(shí)際情況和發(fā)展方向發(fā)展不同層次的伙伴關(guān)系，并根據(jù)國(guó)家實(shí)際需要不斷調(diào)整伙伴關(guān)系的形態(tài)。
中國(guó)的伙伴關(guān)系在本質(zhì)上是致力于“構(gòu)建新型國(guó)際合作關(guān)系”，這與“一帶一路”所致力于實(shí)現(xiàn)的區(qū)域合作、發(fā)展命運(yùn)共同體不謀而合。當(dāng)前在“一帶一路”的推行中，“一帶一路”實(shí)踐進(jìn)展與伙伴關(guān)系的密切程度表現(xiàn)出一定的正相關(guān)性，并可以相互促進(jìn)。例如，2014年中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新階段；2015年5月中俄發(fā)表關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明；同年7月中俄蒙元首第二次會(huì)晤舉行，三國(guó)元首批準(zhǔn)《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》，推動(dòng)構(gòu)建中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊。
在“一帶一路”沿線國(guó)家關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，中國(guó)與大部分國(guó)家建立了不同程度的伙伴關(guān)系，成為“一帶一路”得以推行的基石。
第二，推進(jìn)城市之間互動(dòng)，打造樞紐城市。“一帶一路”建設(shè)容納了國(guó)際國(guó)內(nèi)多種主體參與其中，這種建設(shè)已不單純?cè)趪?guó)家之間鋪陳開來，特別是“一帶一路”沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)水平并不均衡，只構(gòu)建國(guó)家間的聯(lián)系并不利于“一帶一路”工作的深入展開。國(guó)家間差異在短期內(nèi)難以磨合調(diào)整，但城市之間的交往更具靈活性，一旦根據(jù)需要建立友好城市等，就可以充分利用各自城市所擁有的技術(shù)、資金以及人員等優(yōu)勢(shì)開展合作。城市之間的合作關(guān)系可以是全面的，在經(jīng)貿(mào)、人文、教育等領(lǐng)域全面展開合作，亦可以是具體領(lǐng)域的。
中國(guó)通過城市之間的互動(dòng)來促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，不僅體現(xiàn)在港口、鐵路、公路等重大工程項(xiàng)目實(shí)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)往來上，還包括教育、科技等人文交流和衛(wèi)生、環(huán)保等捐建援助工作。中國(guó)可以強(qiáng)化對(duì)地區(qū)交流有重要影響力的城市，進(jìn)而打造樞紐城市。例如，青島、深圳、廣州等憑借各自經(jīng)濟(jì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)致力于成為樞紐城市，促進(jìn)海陸聯(lián)結(jié)、發(fā)揮地區(qū)輻射作用，不斷拓展與友好城市在雙邊、多邊領(lǐng)域的合作。
第三，有效利用各類社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)。在全球化時(shí)代，經(jīng)貿(mào)合作常常超越區(qū)域范圍，各國(guó)在積極發(fā)展本區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí)，其對(duì)外經(jīng)貿(mào)更主要是與周邊大國(guó)、地區(qū)性大國(guó)乃至全球性大國(guó)之間展開?！耙粠б宦贰眹?guó)家網(wǎng)絡(luò)中的資源是極為豐富的，應(yīng)有效促進(jìn)各類資源的流通與利用，增進(jìn)國(guó)家間的政治互信，降低由文化認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)家形式等多方面差異所造成的交易成本。
第四，推進(jìn)國(guó)際制度改革，完善地區(qū)治理體系。“一帶一路”的持續(xù)運(yùn)行離不開國(guó)際制度的規(guī)范，所謂的建設(shè)并非是另起爐灶，中國(guó)對(duì)“一帶一路”的制度構(gòu)建將基于沿途現(xiàn)有國(guó)際合作框架，充分發(fā)揮現(xiàn)存的合作平臺(tái)，并根據(jù)“一帶一路”的實(shí)際需要，以制度創(chuàng)新方式對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行補(bǔ)充。這不僅是對(duì)國(guó)際機(jī)制的靈活運(yùn)用，減少機(jī)構(gòu)冗余，降低交易成本，而且有助于加強(qiáng)組織之間的協(xié)調(diào)與融合。中國(guó)可以通過完善國(guó)際制度為地區(qū)治理貢獻(xiàn)價(jià)值理念，推動(dòng)地區(qū)治理朝著公正合理的方向發(fā)展。
當(dāng)然，“一帶一路”是一個(gè)中長(zhǎng)期建設(shè)，其“互聯(lián)互通”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能僅靠中國(guó)積極推動(dòng)，還是要依靠所有身處社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的每一個(gè)成員的參與配合，需要充分調(diào)動(dòng)行動(dòng)者的參與感，打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”。（作者為吉林大學(xué)行政學(xué)院教授、國(guó)際政治系主任）
（責(zé)任編輯 師皎）
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