人民網(wǎng)烏魯木齊8月13日電（周雷剛 韓婷）12日， “推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，加強區(qū)域交流合作”——第27次黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)省區(qū)聯(lián)席會議由新疆維吾爾自治區(qū)輪值組織召開。青海、新疆、山東、河南、山西、陜西、內(nèi)蒙、甘肅、寧夏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黃河水利委員會等十一方成員單位代表出席會議。
第27次黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)省區(qū)聯(lián)席會議現(xiàn)場。記者周雷剛 攝
九曲黃河，流經(jīng)全國9個省區(qū)。這條橫跨中國東中西部的“金腰帶”，串起了全國二分之一的土地面積和四分之一的人口。
黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)成立于1988年。初始階段由青海、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、山東等七省區(qū)組成，稱為“沿黃經(jīng)濟協(xié)作帶”。1988年成立時，由山東省主持召開了第一次省區(qū)負責(zé)人會議，以后由各省區(qū)每年輪流主持召開省區(qū)負責(zé)人會議。
進入九十年代，內(nèi)蒙古自治區(qū)、水利部黃河水利委員會、新疆維吾爾自治區(qū)加入，1992年更名為“黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”，1995年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團加入，至此，黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)成員為九省區(qū)十一方。
黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的宗旨，是本著“平等互利、真誠合作，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展”的原則，以省際間的經(jīng)濟技術(shù)合作為主要內(nèi)容，推動區(qū)域內(nèi)各省區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合與發(fā)展。
巨大的自然資源和和經(jīng)濟空間
黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)地域遼闊，面積占全國的1/2，人口占全國的25.5%。礦產(chǎn)資源豐富，全國3/4的煤炭資源、3/5的鋁土礦、大部分的鎳、稀土、鉀鹽、芒硝、石棉、煤層氣等礦產(chǎn)以及一些重要的石油、鐵礦基地集中分布于此，礦產(chǎn)資源潛在價值占到全國總價值的45%左右。
煤炭、石油、天然氣、鹽堿、有色金屬和稀有金屬及非金屬礦產(chǎn)等，儲量居全國之首。
全國重要的糧棉產(chǎn)區(qū)和畜牧業(yè)基地，九省區(qū)糧食總產(chǎn)量占全國的30.65%，棉花占76.1%。
黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)有著得天獨厚的資源條件和聯(lián)合發(fā)展的巨大潛力，是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)力水平差異較大，大體反映了我國東、中、西差異的基本情況，有利于生產(chǎn)要素的流動組合和資源優(yōu)化配置。
新疆的油氣和黃河上游的水力、中游的煤炭、下游的石油的格局已經(jīng)形成，這為各省區(qū)加強協(xié)作、加快發(fā)展提供了最重要的經(jīng)濟條件，也是與周邊區(qū)域協(xié)作的主導(dǎo)優(yōu)勢。
中西部地區(qū)既有豐富的能源、原材料和勞動力資源，又有廣闊的市場；東部地區(qū)在人才、技術(shù)和管理方面有較雄厚的實力。這就有利于揚長避短，優(yōu)勢互補，在協(xié)作中形成整體比較優(yōu)勢。
國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點已向中西部轉(zhuǎn)移，宏觀環(huán)境和調(diào)控政策也越來越有利于黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的協(xié)作和發(fā)展。
黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)成立以來，積極推動區(qū)域內(nèi)開展多領(lǐng)域、多渠道、多形式的聯(lián)合與協(xié)作，取得了顯著成效。
巨大的市場潛力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
2015年協(xié)作區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值17萬億元，占全國的比重為25.12%，人口為3.47億。
從開拓市場角度看，協(xié)作區(qū)內(nèi)擁有數(shù)萬億元的購買力，潛在的購買力更為巨大，為各類產(chǎn)品提供了空間廣闊的市場。
從資產(chǎn)重組角度看，協(xié)作區(qū)內(nèi)有大量的國有企業(yè)、軍工企業(yè)和社會資本，為搞好跨區(qū)域、跨行業(yè)的資產(chǎn)重組和資本運營創(chuàng)造了良好的條件。
從資源開發(fā)角度看，協(xié)作區(qū)內(nèi)各類礦產(chǎn)資源富集，糧棉產(chǎn)量分別占全國的30.65%和76.10%，原油和原煤產(chǎn)量分別占全國的36.14%和79.40%。
協(xié)作區(qū)名勝古跡星羅棋布，旅游資源相當(dāng)豐富，還有豐富的勞動力資源和高素質(zhì)的科技人才。這些都是黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)合作發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏的堅實基礎(chǔ)。
最有活力最有成效的經(jīng)濟帶
為推進黃河流域的發(fā)展，國家先后批復(fù)了“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”、“中原經(jīng)濟區(qū)”、“太原城市群”、“晉陜豫黃河金三角示范區(qū)”、“呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)”、“寧夏沿黃經(jīng)濟帶”、“關(guān)中-天水地區(qū)”、“蘭州-西寧經(jīng)濟區(qū)”、“天山北坡經(jīng)濟帶”等多個國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。
同時，國家為加快中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展制定了一系列優(yōu)惠政策：實行了中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)先安排重大建設(shè)項目，加大開放和扶持力度，鼓勵中外投資者到中西部投資，理順資源性產(chǎn)品價格，引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，扶持中西部縣域經(jīng)濟發(fā)展等。
特別是絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的提出和實施，吹響了沿黃各省區(qū)聯(lián)合發(fā)展的號角。
在這樣的大環(huán)境和強力推動下，中西部地區(qū)將呈現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展趨勢，工業(yè)化進程將加速，國際化程度將提高，所具備的潛在優(yōu)勢將迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，東中西部差距將會明顯縮小，整個黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)將借助這一機遇成為我國最有活力最有成效的經(jīng)濟帶。
創(chuàng)新區(qū)域合作新模式
全面推進各領(lǐng)域合作，需要協(xié)作區(qū)各方凝聚共識，完善合作制度，明確合作重點，扎實推進合作項目。
針對目前協(xié)作區(qū)合作現(xiàn)狀，各方代表建議從完善聯(lián)席會議制度入手，構(gòu)建各方共同參與、分層分級負責(zé)、分行業(yè)分產(chǎn)業(yè)推進的合作機制。
會議建議在省區(qū)負責(zé)人聯(lián)席會議制度下，設(shè)立若干個專業(yè)工作組負責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的合作事宜，如投資、金融、能源、交通、環(huán)保、水利、科技、文化、旅游工作組等，由各成員方分別牽頭負責(zé)。
各工作組的主要職責(zé)是研究制定本領(lǐng)域內(nèi)的合作規(guī)劃，提出重點合作項目，在報請省區(qū)負責(zé)人聯(lián)席會議審議通過后組織實施和負責(zé)協(xié)調(diào)。省區(qū)負責(zé)人聯(lián)席會議將主要聽取各專業(yè)工作組的工作匯報，審議批準重大合作事項，協(xié)調(diào)解決合作中的重大問題。
對聯(lián)席會議制度做上述調(diào)整，主要是考慮到目前的聯(lián)席會議制度存在以下不足：一是各成員方的參與度不足，每屆聯(lián)席會議主要由輪值方在操持。二是工作連續(xù)性不足，輪值方提出的工作設(shè)想在下屆會議交棒后缺乏跟蹤落實。因此雖然歷屆聯(lián)席會議出臺了一些好的政策和舉措，但都沒有堅持下來。三是協(xié)調(diào)能力不足。每屆聯(lián)席會議主要由輪值方負責(zé)區(qū)域合作部門在組織，而聯(lián)席會上提出的一些合作領(lǐng)域和重點項目需要由各省區(qū)對口部門負責(zé)落實，協(xié)調(diào)難度較大。
對聯(lián)席會議制度做上述調(diào)整后，由各成員方根據(jù)本省區(qū)的特點選擇牽頭負責(zé)一個工作組，一是提高了各成員方的參與度；二是工作有了延續(xù)性；三是專業(yè)領(lǐng)域的合作由專業(yè)的部門來對口負責(zé)，可以大大提高合作效果和項目執(zhí)行度；四是使省區(qū)負責(zé)人聯(lián)席會議真正成為區(qū)域開展務(wù)實合作的最高決策機構(gòu)。專業(yè)工作組的設(shè)立數(shù)量和牽頭單位可由協(xié)作區(qū)各成員單位協(xié)商確定，并根據(jù)實際情況進行調(diào)整。
譜寫絲綢之路新篇章
在同期發(fā)布的《黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)省區(qū)負責(zé)人第27次聯(lián)席會議聯(lián)合宣言》中，提出了以推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)為重點，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力促進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，著力加強生態(tài)環(huán)境共保共治，著力推進對內(nèi)對外開放，全面提升區(qū)域整體經(jīng)濟實力和協(xié)調(diào)發(fā)展水平，努力把黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設(shè)成為國家新的經(jīng)濟增長極和跨越式發(fā)展示范區(qū)。
宣言指出，協(xié)作區(qū)今后將在推進統(tǒng)一大市場建設(shè)、推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、合作共建對外開放平臺、合力打造運輸黃金走廊、推動科技創(chuàng)新合作、加強文化旅游合作、推進生態(tài)環(huán)境保護合作、強化區(qū)域合作資金保障、完善區(qū)域互助工作機制等十個方面進行深入合作。
援疆工作，也是會議研究的重點工作。下一步將深入推進對口支援工作，完善工作體制機制，創(chuàng)新支援形式，拓展支援領(lǐng)域，突出改善民生，著力增強受援地區(qū)自我發(fā)展能力。加強支援方與受援方互動，探索由單向支援向互利合作轉(zhuǎn)變。支持組建跨省區(qū)行業(yè)協(xié)會（商會）聯(lián)盟，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會（商會）開展合作。
與會代表表示，展望黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的未來，我們充滿信心。我們九省十一方將和衷共濟，共同譜寫“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的新篇章，再造“絲綢之路”的歷史輝煌。
（責(zé)任編輯 王順利）
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