“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（蘭州新區(qū)）發(fā)展高層論壇”7月19日在蘭州舉辦，論壇主題為“共享絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)遇—開(kāi)放、合作、共贏”。本次論壇由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、甘肅省政府指導(dǎo)，蘭州市政府和中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社主辦，蘭州新區(qū)承辦。來(lái)自國(guó)家部委和甘肅省、蘭州市當(dāng)?shù)氐墓賳T、學(xué)者、企業(yè)界人士以及媒體記者近300人出席論壇。來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、外交部、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心等的多位專(zhuān)家圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和蘭州新區(qū)發(fā)展發(fā)表演講。在此選取部分專(zhuān)家發(fā)言摘要刊登，以饗讀者。
加強(qiáng)互利合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展
韓俊
自2013年9月習(xí)近平總書(shū)記在訪問(wèn)中亞國(guó)家時(shí)提出“共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的愿景以來(lái)，我們欣喜地看到，這一倡議已在國(guó)際上產(chǎn)生了重大影響，受到了各國(guó)的高度關(guān)注，得到了絲路沿線國(guó)家的積極響應(yīng)。在國(guó)內(nèi)，從中央有關(guān)部門(mén)到絲路經(jīng)濟(jì)帶覆蓋和輻射到的各省市區(qū)，更是以極大熱情迅速、積極地開(kāi)展研究、謀劃。倡議剛一提出，甘肅省和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心就在第一時(shí)間聯(lián)合開(kāi)展了《推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想》和《推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)的總體思路和戰(zhàn)略舉措》的研究。
隨著研究的不斷深入，我們深切地認(rèn)識(shí)到，要充分挖掘絲路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展?jié)摿Γ瑯?gòu)建適應(yīng)相關(guān)各地情況和發(fā)展訴求的區(qū)域合作框架和合作機(jī)制，有待破解的難題還很多，需要各方進(jìn)行持續(xù)的溝通。
2008年金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)雖在復(fù)蘇，但步履維艱，充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。在這種背景下，發(fā)展中國(guó)家必須采取更主動(dòng)的行動(dòng)，進(jìn)行更務(wù)實(shí)、更有效的合作。絲綢之路沿線國(guó)家，既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家，但以發(fā)展中國(guó)家為主。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與合作，將為絲路沿線國(guó)家，特別是沿線發(fā)展中國(guó)家破解發(fā)展難題提供難得的機(jī)會(huì)。
相較以往的區(qū)域合作安排，絲路合作倡導(dǎo)的是具有更高層次和更廣泛內(nèi)容的合作計(jì)劃。更為重要的是，絲路合作倡議倡導(dǎo)開(kāi)放包容、平等互利、互相尊重的理念和原則，不強(qiáng)迫沿線國(guó)家接受統(tǒng)一的規(guī)則，而是在充分考慮各國(guó)差異性的前提下，尋找利益契合點(diǎn)，通過(guò)平等協(xié)商的方式，實(shí)現(xiàn)緊密合作，共同推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們有理由相信，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將成為未來(lái)世界各國(guó)特別是絲路沿線國(guó)家謀求合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的廣闊舞臺(tái)。
推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作，遇到的情形復(fù)雜，面臨的困難重重，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，必須有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的高層次的目標(biāo)。當(dāng)然，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作也必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，循序漸進(jìn)地、一步一個(gè)腳印地推進(jìn)。要在尋求達(dá)成廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上制定合作目標(biāo)；要在制定規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌處理多方面的關(guān)系；要由易到難、切實(shí)推進(jìn)；要以辯證的思維理解“五通”。
習(xí)近平總書(shū)記提出的“五通”為我們選擇合作領(lǐng)域提供了很好的指導(dǎo)，我們需要深刻地理解，辯證地看待。比如，不同階段“通”的內(nèi)容是不一樣的。目前，“政策溝通”要凝聚共識(shí)，“道路聯(lián)通”要確保物流通暢，“貿(mào)易暢通”要降低貿(mào)易壁壘，“貨幣流通”要推進(jìn)貨幣互認(rèn)互換，“民心相通”要增進(jìn)情感認(rèn)同。隨著條件進(jìn)一步成熟，“政策溝通”可強(qiáng)調(diào)政策制定的協(xié)調(diào)，“道路聯(lián)通”可追求物流體系的對(duì)接融合，“貿(mào)易暢通”可強(qiáng)化海關(guān)合作，“貨幣流通”可過(guò)渡到金融業(yè)相互擴(kuò)大開(kāi)放，“民心相通”升華到情感交融層面。在同一階段，“五通”也不一定要平行推進(jìn)，而應(yīng)視具體合作伙伴情況，確定優(yōu)先領(lǐng)域。
推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略，具體到國(guó)內(nèi)而言，沿線各地是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的直接承擔(dān)者和推動(dòng)者，地方大有可為。因此，需要上下互動(dòng)、東中西呼應(yīng)，充分發(fā)揮地方積極性和主動(dòng)性。目前，各地參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的熱情很高漲。為將沿線各省市的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好、利用好，應(yīng)將地方自身發(fā)展和國(guó)家整體戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合在一起，整合沿線各地的優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念一經(jīng)提出就引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。相關(guān)各方都對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶表現(xiàn)出了濃厚的興趣，都希望參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)進(jìn)程并分享相應(yīng)的發(fā)展機(jī)會(huì)。要把美好的藍(lán)圖描繪好，還需要深入研究，努力破解如下幾個(gè)問(wèn)題。一是如何增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，營(yíng)造良好外部環(huán)境；二是如何籌集資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是如何改善政府治理、提升區(qū)域發(fā)展軟環(huán)境；四是如何發(fā)揮西部五省（區(qū)）的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，明確各?。▍^(qū)）在絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的定位。
（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）
蘭州新區(qū)有條件成為帶動(dòng)力強(qiáng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”
侯永志
目前中國(guó)實(shí)際上存在著三個(gè)戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極：長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀。中國(guó)有這么多的人口，這樣廣闊的國(guó)土，只有三個(gè)戰(zhàn)略性增長(zhǎng)極是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要一些新的戰(zhàn)略性增長(zhǎng)極。增長(zhǎng)極形成的條件，第一個(gè)是對(duì)內(nèi)對(duì)外都有較好的連接性；第二個(gè)是人口比較多，有潛力較大的本地市場(chǎng)；第三，還要有充足的資源、有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。還有一個(gè)比較重要的，就是要納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。
在這個(gè)背景下，作為國(guó)家級(jí)新區(qū)的蘭州新區(qū)有條件成為帶動(dòng)力強(qiáng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，然后由它來(lái)帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，共同成為具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的增長(zhǎng)極。
那么如何抓住機(jī)遇，成為新的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極？這需要我們清楚地認(rèn)識(shí)到，新的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶到底新在什么地方；還需要理解，新的絲綢之路為什么在這個(gè)時(shí)候受到了高度的重視。
新的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶到底新在什么地方？一是交通工具比較新。過(guò)去是馬車(chē)，后來(lái)變成海運(yùn)、鐵路、航空。交通工具可以改變一個(gè)地區(qū)發(fā)展的區(qū)位條件，或者提升其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，或者弱化其區(qū)位優(yōu)勢(shì)。二是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作的內(nèi)容是不一樣的。農(nóng)業(yè)社會(huì)是相對(duì)封閉的社會(huì)，這個(gè)時(shí)候地區(qū)之間的聯(lián)系是貿(mào)易聯(lián)系，變現(xiàn)為用產(chǎn)品換產(chǎn)品。但是在工業(yè)社會(huì)里，地區(qū)之間的合作意味著資源配置空間的擴(kuò)大，涉及產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分布的深化。另外，合作的規(guī)模和合作的影響面也不一樣。
為什么陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的地位現(xiàn)在要凸顯出來(lái)？一是因?yàn)榻煌üぞ叩默F(xiàn)代化，二是因?yàn)楫a(chǎn)品結(jié)構(gòu)的輕便化、高附加值化，三是國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，四是世界經(jīng)濟(jì)格局的變化。
怎樣才能形成增長(zhǎng)極？以下幾點(diǎn)是需要重視的。
第一，注重發(fā)展思路的調(diào)整和優(yōu)化。一要立足資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，二要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球化的趨勢(shì)，三要抓住國(guó)家發(fā)展進(jìn)入新階段帶來(lái)的機(jī)會(huì)，四要發(fā)揮國(guó)家政策的綜合優(yōu)勢(shì)。
第二，注重發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，既要引進(jìn)別人的技術(shù)，又要發(fā)揮本地科技人員和研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用。
第三，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，為各種生產(chǎn)要素的聚集創(chuàng)造條件。
第四，既要正確發(fā)展市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要正確發(fā)揮政府的作用。政府的作用在于：謀劃正確的發(fā)展方向，謀劃建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，謀劃合理的人口空間布局。
（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)）
新區(qū)建設(shè)應(yīng)規(guī)避“四個(gè)陷阱”
房漢廷
新區(qū)之新，優(yōu)勢(shì)在于可以精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心組織。劣勢(shì)在于可能出現(xiàn)的急功近利、大干快上、粗放發(fā)展。蘭州新區(qū)建設(shè)應(yīng)努力規(guī)避“四個(gè)陷阱”。
第一，無(wú)根化。新區(qū)管理者沖動(dòng)“賣(mài)地”后，使得原本空曠的土地被大企業(yè)的工廠或開(kāi)發(fā)商的樓盤(pán)填滿(mǎn)，本地人的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、致富只能游離在外。沒(méi)有本地化的企業(yè)發(fā)展，新區(qū)就失去了根植化的基礎(chǔ)。
第二，廢墟化?？鐕?guó)公司或國(guó)內(nèi)大企業(yè)將其部分工廠轉(zhuǎn)移到新區(qū)，核心在于利益驅(qū)動(dòng)。一旦比較成本優(yōu)勢(shì)不再，它們會(huì)毫不猶豫地向其他地方轉(zhuǎn)移，這會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的“廢墟化”現(xiàn)象出現(xiàn)。
第三，空心化。很多新區(qū)在發(fā)展中不注意創(chuàng)新要素的集聚以及核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育。這樣的新區(qū)往往大而不強(qiáng)，企業(yè)以小、散、軟為主，產(chǎn)業(yè)以低端、廉價(jià)、附屬為主。
第四，“白矮化”。由于沒(méi)有解決好技術(shù)引入和創(chuàng)造、資本引進(jìn)和集聚等關(guān)鍵問(wèn)題，很多新區(qū)出現(xiàn)了小企業(yè)長(zhǎng)不大、大企業(yè)不斷萎縮的“白矮化”現(xiàn)象。
規(guī)避上述“四個(gè)陷阱”，關(guān)鍵在于解決好五個(gè)“一加三”。
一是“一綱三目”。就是要以財(cái)富創(chuàng)造為綱，以技術(shù)創(chuàng)新為種子目，以創(chuàng)新資本為營(yíng)養(yǎng)目，以企業(yè)家為管理目。
二是“一園三器”。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展應(yīng)該是集約式的，集約在很多園區(qū)當(dāng)中，如軟件園、科技園。一個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展要具備三個(gè)功能：孵化功能、加速功能和服務(wù)功能，在物流、商流、知識(shí)流等方面進(jìn)行充分的服務(wù)，從而使園區(qū)功能完善。
三是“一極三體”?！耙粯O”就是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。而要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的培育，還需要有“三體”來(lái)支撐：第一，是新技術(shù)的創(chuàng)造體，第二是新模式的發(fā)生體，第三是新產(chǎn)業(yè)的孕育體。
四是“一本三創(chuàng)”。一個(gè)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)體要獲得持續(xù)的發(fā)展，必須要有強(qiáng)大的要素支撐。其中，持續(xù)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力是其根本。為培植這個(gè)根本，就必須要配備三個(gè)體系：創(chuàng)業(yè)體系、創(chuàng)新體系和創(chuàng)富體系。
五是“一業(yè)三鏈”。只有做到創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的細(xì)化和分工，達(dá)到一種融合和匹配，這個(gè)產(chǎn)業(yè)才是有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。
（作者為科技部科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心副主任）
建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要把握好“五通”間的關(guān)系
趙希迪
蘭州市作為絲綢之路的樞紐城市，是國(guó)家向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)，參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議提出以來(lái)，蘭州市準(zhǔn)確把握自身優(yōu)勢(shì)，量身打造發(fā)展戰(zhàn)略，確定了新時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，要將蘭州市建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要交通樞紐和陸路進(jìn)出口貨物集散中心。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)放包容、自愿、互利的原則，要以經(jīng)濟(jì)合作為主軸，務(wù)實(shí)項(xiàng)目為支撐，把握好“五通”之間的關(guān)系。
第一，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)放包容、自愿互利原則。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶具體合作項(xiàng)目的制定和推進(jìn)過(guò)程中，要充分尊重各方意愿，絕不強(qiáng)加于人。
第二，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要把握好“五通”之間的關(guān)系。習(xí)主席提出了政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的“五通”原則。它們之間有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，是相輔相成的關(guān)系。政策溝通是前提，道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通是基礎(chǔ)，民心相通是民意的保障，齊抓并舉，共同推進(jìn)，才能真正建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。
第三，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要以經(jīng)濟(jì)合作為主軸，務(wù)實(shí)項(xiàng)目為支撐。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不是空中樓閣，不是只喊口號(hào)，而是真作為、真行動(dòng)、真落實(shí)，有實(shí)實(shí)在在的規(guī)劃和項(xiàng)目支撐。
第四，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶離不開(kāi)沿線各國(guó)地方的積極參與。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶雖然是國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，但僅僅依靠中央政府交流合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)內(nèi)各省市地區(qū)都有自己獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該充分發(fā)揮開(kāi)拓創(chuàng)新。
第五，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。這一年來(lái)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)容越來(lái)越豐富，但其建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，規(guī)模宏大，涵蓋眾多設(shè)計(jì)領(lǐng)域，而且沒(méi)有先例可循，現(xiàn)實(shí)過(guò)程中會(huì)不可避免地出現(xiàn)各種難題，這就需要我們用好兩個(gè)市場(chǎng)，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略著眼，集思廣益，循序漸進(jìn)，逐步形成區(qū)域大合作。在此基礎(chǔ)上，各方都應(yīng)加快協(xié)商和推進(jìn)，爭(zhēng)取承接一項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)。各地將優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為持續(xù)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，互利互惠共同發(fā)展。
（作者為外交部原駐外大使）
蘭州新區(qū)發(fā)展裝備制造業(yè)須處理好三個(gè)關(guān)系
胡春力
蘭州新區(qū)在籌劃本地的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃中，把發(fā)展裝備制造業(yè)放在十分突出的位置，體現(xiàn)規(guī)劃具有高度的前瞻性和戰(zhàn)略眼光。我認(rèn)為，蘭州新區(qū)高度重視發(fā)展裝備制造業(yè)既敏銳地抓住了市場(chǎng)需求變動(dòng)的新趨勢(shì)，突出了發(fā)揮蘭州在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而且符合國(guó)家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略要求。
從在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的地理位置來(lái)看，蘭州新區(qū)是我國(guó)最前沿的裝備制造業(yè)基地。與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)國(guó)家在裝備制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行合作，具有近水樓臺(tái)、得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
從國(guó)家戰(zhàn)略的層面來(lái)看，發(fā)展轉(zhuǎn)型、節(jié)能降耗、擺脫低端分工地位，切實(shí)推進(jìn)裝備制造業(yè)的技術(shù)升級(jí)是題中之義，蘭州新區(qū)突出、強(qiáng)調(diào)裝備制造業(yè)發(fā)展任務(wù)，非常符合國(guó)家提出的調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。
蘭州新區(qū)要發(fā)展裝備制造業(yè)，有些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。從其他一些技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)在發(fā)展裝備制造業(yè)的過(guò)程來(lái)看，需要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。
一是要處理好內(nèi)涵型發(fā)展與外延型發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題，也就是追求質(zhì)量還是追求數(shù)量的問(wèn)題。新區(qū)建設(shè)往往面臨盡快引進(jìn)投資項(xiàng)目的壓力，有的壓力來(lái)自資金運(yùn)轉(zhuǎn)方面，有的壓力來(lái)自發(fā)展顯示度方面，這些是可以理解的。于是往往會(huì)“撿到籃里都是菜”。但是這樣一個(gè)思路成為慣性以后，很有可能后面的發(fā)展就按照這個(gè)思路下去了。不但會(huì)出產(chǎn)品檔次不高的問(wèn)題，甚至?xí)M(jìn)與裝備制造業(yè)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，最終會(huì)嚴(yán)重影響土地的利用效率。一旦形成了一個(gè)低水平加工區(qū)的格局，再去調(diào)整，任務(wù)非常艱巨。
二是要擺正技術(shù)自主研發(fā)與技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系。一些高新區(qū)注重引進(jìn)產(chǎn)量規(guī)模，高新區(qū)成為了加工區(qū)，缺乏發(fā)展后勁，這個(gè)教訓(xùn)應(yīng)該記取。需要強(qiáng)調(diào)的是，在自主創(chuàng)新能力形成過(guò)程當(dāng)中，須重視發(fā)揮市場(chǎng)決定作用和更好發(fā)揮政府作用。在研發(fā)共性技術(shù)方面，在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合等方面，政府應(yīng)發(fā)揮積極作用。
三是要在企業(yè)入駐的過(guò)程中促進(jìn)企業(yè)改革。從蘭州的裝備制造業(yè)以國(guó)企為主的情況出發(fā)，這個(gè)問(wèn)題更為突出。要解決國(guó)企大而全、大而不強(qiáng)的問(wèn)題就要按照中央有關(guān)國(guó)企改革的部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，可以考慮把加工車(chē)間市場(chǎng)化，變成面向社會(huì)的專(zhuān)業(yè)化的“小巨人”企業(yè)。
（作者為國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)）
圍繞四方面工作引領(lǐng)西北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
趙長(zhǎng)保
受資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)水平等方面因素制約，西北地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平跟全國(guó)其他地區(qū)相比還有很大的差距。但是，西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展前景非常廣闊。其中，蘭州又是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金通道上的核心節(jié)點(diǎn)，在引領(lǐng)西北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具備良好條件。立足區(qū)位特點(diǎn)，蘭州新區(qū)農(nóng)業(yè)的基本定位應(yīng)該是引領(lǐng)和示范西北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第一，圍繞節(jié)水農(nóng)業(yè)做文章。農(nóng)業(yè)節(jié)水的關(guān)鍵是農(nóng)田節(jié)水。一是探索工程、設(shè)備、農(nóng)藝、生物、化學(xué)和管理等措施在田間的集成應(yīng)用，強(qiáng)化集成組裝、展示示范和輻射帶動(dòng)。二是要加強(qiáng)政策扶持和資金投入，統(tǒng)籌多項(xiàng)資源，發(fā)揮項(xiàng)目資金綜合效應(yīng)。三是探索吸引企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)各界積極參與的舉措，形成多層次、多渠道推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好局面。
第二，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)做文章。生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵主要是通過(guò)提高太陽(yáng)能的固定率和利用率、生物能的轉(zhuǎn)化率、廢棄物的再循環(huán)利用率等，促進(jìn)物質(zhì)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)利用和多次重復(fù)利用，以盡可能少的投入，求得盡可能多的產(chǎn)出，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展?？赡艿奶剿黝I(lǐng)域包括：推行適用的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、建設(shè)特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地、創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系等。
第三，圍繞循環(huán)農(nóng)業(yè)做文章。循環(huán)農(nóng)業(yè)是運(yùn)用物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)多層次利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)減少?gòu)U棄物和提高資源利用效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?？稍谫Y源綜合利用、節(jié)約用肥、節(jié)約用藥、節(jié)約用水、改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)方式等方面進(jìn)行探索。
第四，圍繞城郊農(nóng)業(yè)做文章。過(guò)去，城郊農(nóng)業(yè)似乎與西北地區(qū)距離較遠(yuǎn)，但從西北地區(qū)城鎮(zhèn)化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，適時(shí)加以探索的必要性已經(jīng)凸顯出來(lái)。如何與城市現(xiàn)代工業(yè)對(duì)接，發(fā)展設(shè)施化集約化組織化農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，以及提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，蘭州新區(qū)都應(yīng)先行探索，力爭(zhēng)為西北地區(qū)城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展樹(shù)立標(biāo)桿。
此外，西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)與中亞國(guó)家有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，如果條件具備，蘭州新區(qū)也可以在加強(qiáng)與中亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作方面做些探索。
（作者為農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長(zhǎng)）
建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶需抓好四個(gè)著力點(diǎn)
趙晉平
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)若要實(shí)實(shí)在在推動(dòng)起來(lái)，需要尋找好的切入點(diǎn)。從當(dāng)前來(lái)看，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際合作，最重要的一個(gè)切入點(diǎn)就是促進(jìn)相互之間的貿(mào)易和投資合作。
從目前國(guó)際合作的層面來(lái)看，應(yīng)主要強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面的觀點(diǎn)：一是從目前絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和區(qū)域的層面來(lái)看，加強(qiáng)合作的條件基本成熟。二是中國(guó)和俄羅斯作為重要的國(guó)家，正在成長(zhǎng)為世界經(jīng)濟(jì)的引擎，相互合作會(huì)是一個(gè)活躍的機(jī)遇，為加強(qiáng)相關(guān)國(guó)家合作提供了重要的基礎(chǔ)。三是中國(guó)和相關(guān)地區(qū)之間貿(mào)易合作具備了一定基礎(chǔ)。四是在這個(gè)區(qū)域內(nèi)有了很多合作、對(duì)話、協(xié)商機(jī)制，為未來(lái)的合作創(chuàng)造了一些有利的條件。
從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重點(diǎn)是抓好四個(gè)著力點(diǎn)。
第一個(gè)著力點(diǎn)是努力構(gòu)筑東中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式，通過(guò)資源整合的方式抱成團(tuán)、連成線共同謀求發(fā)展。
第二個(gè)著力點(diǎn)是連接南北東西國(guó)際大通道。推進(jìn)內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的開(kāi)放，貫通經(jīng)濟(jì)大走廊，其中絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路都需要這樣的新舉措。
第三個(gè)著力點(diǎn)就是打造貿(mào)易投資合作和開(kāi)放新平臺(tái)。像蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)就是一個(gè)新平臺(tái)，它會(huì)為各國(guó)的企業(yè)提供貿(mào)易便利化、投資便利化，甚至是自由化，同時(shí)為這些企業(yè)帶來(lái)更多的收益。
第四個(gè)著力點(diǎn)在于推動(dòng)加快促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。我們需要在全國(guó)范圍內(nèi)借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)段這樣一個(gè)貫穿東中西部的載體，去進(jìn)行新的產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整，讓更多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到沿邊地區(qū)，既可以利用勞動(dòng)力相對(duì)低廉的條件，同時(shí)也可以拉近相關(guān)國(guó)家的距離。
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有三大任務(wù)：第一是放寬投資準(zhǔn)入；第二是去營(yíng)造高水平自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)；第三是全方位的開(kāi)放，特別是推進(jìn)內(nèi)陸沿邊地區(qū)的開(kāi)放，建立國(guó)際大走廊和大通道。
我們有一個(gè)“帶”的概念，這個(gè)“帶”是由很多點(diǎn)連接在一起的，如果不能夠連接在一起，它的價(jià)值和作用是有限的。如果我們用一種合作的方式把璀璨的珍珠連接起來(lái)，那就會(huì)形成一串價(jià)值連城的項(xiàng)鏈。包括在蘭州新區(qū)建設(shè)中，始終要強(qiáng)調(diào)與更多的地區(qū)，以及各個(gè)區(qū)域之間的合作和溝通，真正實(shí)現(xiàn)資源的共享和整合。
（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)）
把蘭州新區(qū)打造成資源開(kāi)發(fā)的加工區(qū)
付英
可以說(shuō)，礦產(chǎn)資源在“一帶一段”建設(shè)中具有舉足輕重的地位。
深刻認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源在推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的重要作用，有利于打造甘肅黃金段和建設(shè)蘭州新區(qū)。
甘肅省是資源大省，它的煤、鐵、銅、鉛、鋅、鎳、鈷、鉑、金、石膏、溶劑用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r等12種礦產(chǎn)資源為優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，具有品質(zhì)好、分布集中、技術(shù)條件優(yōu)良、礦產(chǎn)生產(chǎn)力布局好的特點(diǎn)。這對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集是非常有利的。
加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、甘肅省及蘭州新區(qū)發(fā)展的總體思路是：資源立省，科技強(qiáng)省，貿(mào)易富省，轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，把蘭州新區(qū)打造成資源開(kāi)發(fā)的加工區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接區(qū)，國(guó)際物流的綜保區(qū)；交通先行，貿(mào)易搭橋，以投資換資源，以合作促發(fā)展，把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶打造成能源資源的傳送帶，區(qū)域發(fā)展的推進(jìn)器，和諧穩(wěn)定的安全閥。
在地質(zhì)找礦方面，一是爭(zhēng)取找礦專(zhuān)項(xiàng)。學(xué)習(xí)青藏專(zhuān)項(xiàng)的做法，建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶找礦專(zhuān)項(xiàng)”，采用圖幅加專(zhuān)題的辦法申報(bào)大項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家長(zhǎng)期持續(xù)的資金支持。二是創(chuàng)新找礦方式。提倡“訂單式”找礦，企業(yè)預(yù)付勘查資金，找到礦按合同分享收益，找不到按成本核銷(xiāo)；鼓勵(lì)“捆綁式”找礦，將省勘查基金與地勘單位的探礦權(quán)綁在一起，允許地勘單位對(duì)好的探礦權(quán)注資，形成激勵(lì)機(jī)制。三是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)，實(shí)行圈內(nèi)人找礦，投資人通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)勘查市場(chǎng)來(lái)參與礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
在資源開(kāi)發(fā)方面，應(yīng)當(dāng)盡快編制甘肅省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以資源換產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)引資源，做到資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合。重點(diǎn)從三個(gè)方面著手，一是立足資源自給，將以采掘、加工為主導(dǎo)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，以此帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)而形成區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)集群。二是依托資源輸入，用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展以利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶資源為主的產(chǎn)業(yè)集群。三是以工業(yè)園區(qū)為載體，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為核心，推動(dòng)以回收利用和再生資源加工為主的城市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。（作者為國(guó)土資源部經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)）
（責(zé)任編輯 王順利）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報(bào)窗口
