西咸新區(qū)黨工委書記、管委會常務副主任王軍在西洽會上發(fā)布能源金融貿易中心園區(qū)投資優(yōu)惠政策金融機構與能源金貿中心簽約西咸新區(qū)絲路經濟帶能源金貿中心園區(qū)鳥瞰效果圖近日，從西咸新區(qū)管委會傳來消息，針對其直屬園區(qū)——絲路經濟帶能源金融貿易中心，西咸新區(qū)出臺了三大類26條優(yōu)惠政策。這是國內首個針對絲綢之路經濟帶建設出臺的投資優(yōu)惠政策，也是國內首個針對能源、金融出臺的優(yōu)惠政策。
西咸新區(qū)絲路經濟帶能源金融貿易中心，規(guī)劃控制面積27平方公里，將集中發(fā)展金融業(yè)、能源技術研發(fā)和現代商務服務業(yè)，這些優(yōu)惠政策是為能源、金融、商貿類企業(yè)“量身定制”的。
2014年2月，在國家發(fā)展改革委批復的《陜西西咸新區(qū)總體方案》中，明確提出發(fā)揮西咸新區(qū)周邊能源資源富集和交通便捷的優(yōu)勢，構建以能源交易為主體的金融體系，建設大西北重要的能源金融中心。
在國家戰(zhàn)略的指導下，西咸新區(qū)設立能源金融貿易中心，出臺我國首個針對能源金融的投資優(yōu)惠政策，是全國各類行政區(qū)以及開發(fā)區(qū)針對絲綢之路建設出臺的首個投資優(yōu)惠政策。
這將是一個掛鉤陜西能源開發(fā)和西咸新區(qū)開發(fā)建設，推動絲綢之路經濟帶沿線能源金融交易的重要平臺。
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國內首個針對能源、金融、貿易的優(yōu)惠政策
陜西煤炭石油等能源行業(yè)獲大發(fā)展契機
陜西周邊省份資源富集，西安作為西北地區(qū)唯一的一個區(qū)域中心城市，其區(qū)位優(yōu)勢顯而易見，非常適合建設能源交易平臺。
面對石油貿易的國際壟斷，西咸新區(qū)的能源金融中心試圖以煤炭交易平臺為突破口。“中國是世界上最大的產煤國和消耗國。但是目前煤炭交易因產地不同、品質也相差很大，煤炭品種繁多，煤炭交易完全地方化、割據化。陜煤是全國最大的煤炭上市公司，陜西的煤炭產量是全國第三，陜西的產煤量和煤企足夠影響煤炭市場。我們希望能夠整合煤炭交易市場，在這里搭建電子化交易平臺?！蔽飨绦聟^(qū)絲綢之路經濟帶能源金融貿易中心園辦相關負責人說。
“特別是對絲綢之路經濟帶沿線國家和地區(qū)而言，如果能夠在這里打造能源交易中心和結算中心，可以打破石油美元的壟斷，在能源貿易中實現人民幣結算，也有益于人民幣國際化。這里也可以成為貿易平臺，構建離岸人民幣回流機制，購買中國的農副產品和陜西的裝備制造業(yè)制成品，使貨物實現雙向流動，既提高了區(qū)域經濟的外向度，又促進了國際收支平衡。這是西咸新區(qū)作為絲路經濟帶重要支點的戰(zhàn)略意義?！必撠熑诉@樣解釋。
優(yōu)惠政策總則第六條明確提出：對于知名度大、科技含量高，經濟效益好、環(huán)境污染少、投資力度強和利稅貢獻大的項目，特別是世界500強、中國100強、行業(yè)50強企業(yè)、能源企業(yè)總部、金融機構區(qū)域總部和經貿類龍頭企業(yè)，實行“一企一策”，給予重點支持。
此次出臺的我國首個針對能源、金融、貿易的投資優(yōu)惠政策在總則的基礎上，分別針對這三類機構的不同需求，分門別類地制定了詳盡的優(yōu)惠政策，涵蓋了落戶獎勵、稅收返還、房屋土地優(yōu)惠、人才獎勵、專項資金配套、財政補貼等多方面，為政策落地提供了保障。
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大力度稅費減免讓人刮目相看
聚集能源、金融類行業(yè)高端人才
所有的優(yōu)惠政策中，稅費減免都是重頭戲。而在此次西咸新區(qū)出臺的園區(qū)優(yōu)惠政策上，西咸新區(qū)大力度的稅費減免也讓人刮目相看?？倓t第五條標明：凡能源、金融貿易類央企、大型國有企業(yè)總部和跨國公司區(qū)域性或全球性資金管理中心入駐園區(qū)，享有以下優(yōu)惠：減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；高管人員（以相關金融監(jiān)管部門的認定標準為依據）十年內所繳納的個人所得稅地方留成部分，由園區(qū)以專項資金獎勵形式，從專項資金中全額列支。優(yōu)惠提供人才公寓、安居房、商品房等生活配套用房。
除此以外，和面向絲路沿線國家的優(yōu)惠政策一樣，總則第四條也規(guī)定，凡經國家批準的各類交易平臺、結算中心等入駐園區(qū)，按機構規(guī)模提供免費“拎包入住”式辦公場所，免租期5年。
為了吸引人才，除了常見的對高級人才的安家補貼、未成年子女、家屬的照顧以外，西咸新區(qū)對高管人員的個稅獎勵則有望使這里形成人才聚集的洼地。眾所周知，能源、金融類企業(yè)高管大都屬于高收入階層，西咸新區(qū)將個稅中屬于西咸新區(qū)和園區(qū)的地方留成部分以專項資金的方式獎勵給高管個人。
未來，西咸新區(qū)還將進一步研究出臺各類相關政策，推動園區(qū)發(fā)展，做好絲綢之路經濟帶能源金融貿易中心這個平臺，真正發(fā)揮我國向西開放的重要樞紐、絲綢之路經濟帶的重要支點作用。
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先行先試給予絲路沿線國家最惠國待遇
加速推進絲綢之路經濟帶建設
面向絲路經濟帶建設，是這個優(yōu)惠政策特點之一。
這個優(yōu)惠政策不僅面向省內的能源、金融、貿易企業(yè)，更將范圍擴大到絲路沿線國家和地區(qū)的相關機構。在總則第一條就提出：凡絲綢之路沿線國家在園區(qū)設立國別或區(qū)域辦事處及商務代表處，園區(qū)按機構級別、規(guī)模提供免費“拎包入住”式辦公場所，免租期5年。
特別值得關注的是，在總則里，第三條明確指出：絲綢之路經濟帶沿線國家和地區(qū)，無論是否為WTO（世界貿易組織）成員，園區(qū)給予其投資者國民待遇、最惠國待遇和自由貿易待遇。其原產地商品進入西咸新區(qū)滿足以下條件的均享受進口關稅減免待遇，園區(qū)代繳關稅：1、商品完全當地生產；2、當地原材料價值占商品貨值超過50%的；3、非當地原材料，但由當地加工制成的商品，加工值占商品貨值超過50%的。
作為一個區(qū)級園區(qū)，能源金融貿易中心原本不具備給予絲路沿線國家和地區(qū)最惠國待遇、國民待遇、自由貿易待遇的權利。“為了加速建設絲綢之路經濟帶的支點，絲路沿線國家和地區(qū)無論是不是WTO的成員，我們都給予其投資者國民待遇、最惠國待遇和自由貿易待遇，即在具體的貿易中給予實際優(yōu)惠。比如說，不能享受我國最惠國待遇關稅的企業(yè)在這里投資，我們將給予其最惠國待遇關稅，免去的關稅由園區(qū)為企業(yè)補齊。”西咸新區(qū)絲綢之路經濟帶能源金融貿易中心園辦相關負責人解釋說。
這是習近平主席于去年提出建設絲綢之路經濟帶以來，全國各類行政區(qū)以及開發(fā)區(qū)針對絲綢之路建設出臺的首個投資優(yōu)惠政策，也是西咸新區(qū)在國家和陜西省的大力支持下，探索先行先試發(fā)展方式的一個具體行動。
解讀
為絲路經濟帶搭建更廣闊的合作平臺
當得知“西咸新區(qū)出臺我國首個針對能源金融貿易的投資優(yōu)惠政策”消息時，西安交通大學發(fā)展與投資研究中心主任馮宗憲教授表示，西咸新區(qū)針對絲綢之路經濟帶建設出臺的首個園區(qū)投資優(yōu)惠政策，其最大特點是為吸引發(fā)展絲綢之路經濟帶沿線國家的共同發(fā)展提供了便利條件，為中國西部及陜西發(fā)展和絲路經濟帶區(qū)域的共同繁榮提供了更廣闊的合作平臺。
馮宗憲表示，資本化不僅僅是能源行業(yè)的需求、能源市場的需求，更是能源企業(yè)的需求。因此，在西咸新區(qū)建設絲綢之路經濟帶的金融核心區(qū)、與歐亞各國能源合作的核心區(qū)、金融合作的經貿平臺、互聯(lián)互通的交通和信息樞紐是一個重要的戰(zhàn)略措施和行動。
這個投資優(yōu)惠政策涉及了多個方面，馮宗憲談到，比如對于絲綢之路沿線國家在園區(qū)設立國別或區(qū)域辦事處及商務代表處等機構和企業(yè)分別制定了相關優(yōu)惠政策，強調實行“一企一策”，給予重點支持，這一點具有很強吸引力。但由于絲路經濟帶沿線國家經濟社會差別較大，如中亞國家大多未加入WTO，國內市場不規(guī)范，與國際市場的聯(lián)系較弱等這些都是地區(qū)間出現貿易投資壁壘的成因。馮宗憲強調，中國和中亞國家可以仿效中國-東盟10+1（CAFTA）模式，構建融合貿易投資自由化的交易平臺，為中國和絲路經濟帶國家的對外開放、貿易投資便利化先行先試，并取得可推廣的經驗。
觀察
以金融杠桿撬動陜西能源資本化
2012年，陜西省油氣當量突破了6000萬噸，穩(wěn)居全國第一油氣大??；
2013年陜西省生產煤炭4.93億噸，居全國第三位；
……
當陜西的能源產業(yè)走向全國，掌握了一定的生產主導權時，人們發(fā)現貿易主導權仍離陜西很遠，造成這一現象的主要短板就是金融。市場經濟的規(guī)律一再證明，定價權并不是在生產者手中，而在金融市場上。如何讓金融杠桿來實現優(yōu)勢資源的資本化呢？
2011年，陜西省向外界釋放出一個重要信號：西安國際化大都市的重要組成部分——西咸新區(qū)的開發(fā)建設要與陜西的能源開發(fā)掛鉤。同時，在陜西省境內，所有各級各類開發(fā)區(qū)的政策皆適用于西咸新區(qū)。
“資源資本化就是利用市場化手段將資源資產化、資產資本化的過程。資源型產業(yè)與金融的結合方式有兩種：一是資源與傳統(tǒng)銀行相結合，一是資源與資本市場相結合。圍繞著能源資源資本化，我們在西咸新區(qū)提出了設立能源金融貿易中心，這就是一個掛鉤陜西能源開發(fā)和西咸新區(qū)開發(fā)建設，使陜西能源開發(fā)資本化發(fā)揮效益的重要平臺?！蔽飨绦聟^(qū)黨工委書記、管委會常務副主任王軍說。
生逢其時，當西咸新區(qū)能源金融貿易中心正處于規(guī)劃中，絲綢之路經濟帶的提出，又為西咸新區(qū)的這一個創(chuàng)新帶來更大的歷史機遇。2014年1月，西咸新區(qū)獲批國家級新區(qū)，建設絲綢之路經濟帶重要支點是其重要戰(zhàn)略目標。如何為能源、科技和金融之間搭建起“陜西金三角”平臺，使能源、科技、金融最大地發(fā)揮效應，這是陜西省委、省政府賦予西咸新區(qū)的重任。
本組稿件由本報記者 張艷莉 鄧俊新 采寫
（編輯 杜林杰）
