2019年1月19日，國家社科基金重大項(xiàng)目《“一帶一路”戰(zhàn)略與新疆社會(huì)發(fā)展》（項(xiàng)目編：16ZDA152）課題組在浙江省杭州市召開學(xué)術(shù)研討會(huì)。來自中央黨校（國家行政學(xué)院）、清華大學(xué)、中央民族大學(xué)、新疆大學(xué)等高校和研究機(jī)構(gòu)的十余位專家學(xué)者與會(huì)。
中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院國際關(guān)系和“一帶一路”研究所所長、課題主持人趙磊教授致開幕詞并主持本次會(huì)議。趙磊表示“一帶一路”實(shí)施五年多來，新疆獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，作為“一帶一路”建設(shè)核心區(qū)，新疆在“一帶一路”向西推進(jìn)的過程中起到了關(guān)鍵作用，有著天然的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在“一帶一路”建設(shè)過程中，新疆也面臨著一系列的困難和挑戰(zhàn)，其中有一部分是共性的，有一部分是新疆獨(dú)有的。本課題作為全國社科基金重大項(xiàng)目，必須切實(shí)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)、服務(wù)于新疆長治久安及可持續(xù)發(fā)展，要為新疆人民提交一份有高度、接地氣、負(fù)責(zé)任的研究報(bào)告。
清華大學(xué)曹峰教授負(fù)責(zé)“一帶一路”與新疆社會(huì)穩(wěn)定部分，他分析2013年以來新疆社會(huì)穩(wěn)定的基本情況，指出新疆的社會(huì)穩(wěn)定是國家“一帶一路”倡議實(shí)施的基礎(chǔ)性保障，也是充分發(fā)揮新疆“一帶一路”核心區(qū)功能的基礎(chǔ)和前提。目前，影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要因素有經(jīng)濟(jì)、文化、教育、宗教和外部勢(shì)力等因素。新疆現(xiàn)行的“動(dòng)員式治理”有其必然性，也存在相應(yīng)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，要鞏固新疆來之不易的社會(huì)穩(wěn)定成果，亟需采取前瞻性措施，全力提高新疆社會(huì)的健康水平，實(shí)現(xiàn)新疆的長治久安。與會(huì)其他專家指出“一帶一路”的提出與新疆的社會(huì)穩(wěn)定是良性互動(dòng)，“一帶一路”影響穩(wěn)定，穩(wěn)定也影響“一帶一路”?！耙粠б宦贰蓖苿?dòng)了新疆地區(qū)的開放和創(chuàng)新意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定從靜態(tài)穩(wěn)定到動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，從局部穩(wěn)定到全局穩(wěn)定的跨越。
新疆阿拉山口市口岸管理辦公室副主任褚超認(rèn)為，口岸是國家對(duì)外交往和對(duì)外貿(mào)易的重要通道?！耙粠б宦贰背h實(shí)施以來，新疆各口岸依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，提升口岸通關(guān)便利化水平，深化口岸管理體制改革，不斷加快口岸開放步伐，為服務(wù)新疆絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，助力國家向西開放發(fā)揮著重要作用。但目前新疆口岸的規(guī)劃和建設(shè)仍存在基礎(chǔ)設(shè)施水平偏低、通關(guān)便利化程度不高、對(duì)沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力弱等突出問題，必須以口岸“五通”為重點(diǎn)，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，依托口岸城市打造向西開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。與會(huì)其他專家認(rèn)為，歷史上以阿拉山口為代表的新疆口岸錯(cuò)失了多次發(fā)展機(jī)遇，在“一帶一路”大背景下，要充分弘揚(yáng)“口岸文化”，以口岸建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)民生改善及觀念更新，以口岸經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展、城市發(fā)展和民生建設(shè)。將新疆各口岸物流大數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總有極大的戰(zhàn)略價(jià)值，未來口岸建設(shè)應(yīng)該注重建立互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)中心，組建“一帶一路”口岸城市聯(lián)盟，建立專門的口岸數(shù)據(jù)庫。
中央民族大學(xué)嚴(yán)慶教授認(rèn)為，“一帶一路”倡議實(shí)施以來，新疆民族關(guān)系運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)是平穩(wěn)向好，這一成績的取得歸功于一系列推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的新舉措，這些措施包括：政治動(dòng)員型沁入、認(rèn)知和行動(dòng)導(dǎo)向一致的社會(huì)氛圍、明辨是非的醒腦舉措、微觀創(chuàng)新的民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)及不斷深入升級(jí)的對(duì)口援疆行動(dòng)，包括對(duì)口援疆、干部下鄉(xiāng)結(jié)親等方式，從縱的方面壓縮了社會(huì)層次差距感，從橫的方面創(chuàng)設(shè)出多民族嵌合的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)，而以改善民生為基礎(chǔ)的生產(chǎn)、生活活動(dòng)為多民族社會(huì)成員的接觸、交往、理解、融情提供了場(chǎng)域與載體，這符合優(yōu)化民族關(guān)系的規(guī)律。趙磊教授認(rèn)為，民族問題是新疆乃至“一帶一路”建設(shè)的核心議題。過去的民族工作主要談“嵌入”，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)主張“沁入”，沁入是民心工程，“一帶一路”倡議本身就是一個(gè)通心工程，“一帶一路”背景下民族工作實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)化，即從嵌入到沁入的轉(zhuǎn)化和從自上而下的動(dòng)員到上下互動(dòng)的治理的轉(zhuǎn)化。
新疆大學(xué)楊梅副教授認(rèn)為，新疆建設(shè)“一帶一路”核心區(qū)具有鮮明的地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，搭建新疆一帶一路“核心區(qū)”建設(shè)規(guī)劃大框架，需要以“基礎(chǔ)、關(guān)鍵、價(jià)值”三個(gè)維度為視角，在支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展維度勾畫遠(yuǎn)期遠(yuǎn)景的和中期、近期有直接操作價(jià)值的目標(biāo)，使新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中更好地發(fā)揮核心區(qū)作用。與會(huì)專家認(rèn)為關(guān)于什么是“一帶一路”核心區(qū)，怎么建設(shè)核心區(qū)，新疆“一帶一路”核心區(qū)的地位如何體現(xiàn)這些問題需要學(xué)界認(rèn)真解答，目前國內(nèi)很多省份、城市相繼出臺(tái)了推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”的規(guī)劃，學(xué)界要認(rèn)真總結(jié)這些規(guī)劃內(nèi)容的共性和差異性。新疆建設(shè)“一帶一路”核心區(qū)必須借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尋找共性，突出優(yōu)勢(shì)。
中央民族大學(xué)袁劍副教授認(rèn)為，作為“一帶一路”倡議向西推進(jìn)的第一站，中亞國家的有關(guān)信息值得高度關(guān)注。目前，中亞國家的“中亞意識(shí)”正在覺醒，隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，以哈薩克斯坦為代表的中亞諸國成為中國在全球化時(shí)代睦鄰友好、合作共贏的重要地緣經(jīng)濟(jì)伙伴，并在構(gòu)筑人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐中形成彼此包容互信的全新關(guān)系。在中國周邊睦鄰的大格局中，這種獨(dú)特的“中亞類型”國家為中國提供了一種全新的區(qū)域認(rèn)知圖景，豐富和完善了中國對(duì)外認(rèn)知觀與域外世界觀。與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，中亞國家之間的邊界問題、水資源分配問題、跨界民族問題及俄羅斯在中亞的影響力這些議題應(yīng)引起中國的高度關(guān)注，未來的“一帶一路”研究要深入了解中亞國家的需要，中國與中亞合作的基礎(chǔ)以及中亞國家視域下的“一帶一路”建設(shè)和新疆問題。
中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院趙柯副教授認(rèn)為，通過對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，新疆已經(jīng)為邊疆省區(qū)的改革開放搭建了新的模式。唯有將新疆地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃同國家頂層設(shè)計(jì)對(duì)接起來，并且成為國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，才能在發(fā)展當(dāng)中將區(qū)位優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)真正結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。未來新疆建設(shè)“一帶一路”核心區(qū)應(yīng)當(dāng)圍繞“商貿(mào)物流”、“金融服務(wù)”、“國際旅游”等幾個(gè)點(diǎn)做文章，做大做強(qiáng)骨干文化企業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，充分發(fā)揮新疆一體多元的文化優(yōu)勢(shì)，以文化、教育、科技、醫(yī)療、旅游等為重點(diǎn)，著力打造文化交流品牌，培育外向型文化企業(yè)，開展與周邊國家政府間的文化交流活動(dòng)，推動(dòng)新疆文化走向世界。
中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院趙磊教授、惠春琳副教授認(rèn)為，“一帶一路”倡議是對(duì)沃勒斯特“世界體系理論”的超越。世界體系理論的邏輯是“中心-邊緣”秩序，而“一帶一路”的邏輯是“去中心”，即通過互聯(lián)互通將邊緣地帶打通成為節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)之間形成網(wǎng)格，每一個(gè)國家都是“自中心”，由此國家在網(wǎng)格體系中實(shí)現(xiàn)公平與普惠?！耙粠б宦贰辈荒苤皇钦叻治龌蛘呓庾x，要有“元理論”；不能總是講“一帶一路”不是什么，要講清楚“一帶一路”是什么，即“一帶一路”的具體內(nèi)涵以及衡量指標(biāo)究竟是什么。趙磊和惠春琳認(rèn)為，“一帶一路”的邏輯有三個(gè)層次：1、中國經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)；2、踐行人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐；3、中國參與全球治理的公共產(chǎn)品。每一個(gè)層次都有不同的主體側(cè)重、衡量指標(biāo)及理論基礎(chǔ)。從六年的實(shí)踐來看，“一帶一路”有助于民族地區(qū)對(duì)外開放發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，不斷優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)推動(dòng)民族地區(qū)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部當(dāng)代世界研究中心趙明昊研究員認(rèn)為，隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，西方國家越發(fā)擔(dān)心“一帶一路”會(huì)增強(qiáng)中國的地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治影響力，尤其是美國和歐洲開始針對(duì)“一帶一路”加大制衡。美國、歐洲等西方勢(shì)力長期支持“東突”、“世維會(huì)”等分裂勢(shì)力，將其作為制衡中國的手段，損害中國國家主權(quán)和國家安全，對(duì)新疆地區(qū)長治久安構(gòu)成挑戰(zhàn)，以增加中國推動(dòng)“一帶一路”國際合作的外交成本和經(jīng)濟(jì)成本。因此，需要重視美歐對(duì)“一帶一路”加大制衡的可能影響，盡量減少大國戰(zhàn)略博弈對(duì)新疆社會(huì)發(fā)展帶來的沖擊。與會(huì)其他專家認(rèn)為，近年來，西方國家對(duì)“一帶一路”的研究逐漸精細(xì)化，未來要深入研究美歐推出的“新絲綢之路”、“互聯(lián)互通計(jì)劃”的緣起、演變、發(fā)展前景和困難所在，這對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有極高的借鑒意義。
新疆大學(xué)鄭亮副教授認(rèn)為，2012年至2017年間西方主要媒體涉疆報(bào)道對(duì)新疆的關(guān)注集中于暴力恐怖事件，試圖構(gòu)建建構(gòu)了“中國政府促使?jié)h族人‘入侵’新疆、‘干擾維吾爾族的宗教信仰、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展’、‘恐怖襲擊是宣泄暴力情緒’”等新聞框架?？紤]到西方媒體在全球的壟斷性話語地位，西方媒體所呈現(xiàn)的負(fù)面新疆形象，容易使“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家民眾對(duì)新疆的認(rèn)知與態(tài)度同樣趨于負(fù)面，從而在整體上對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的建設(shè)產(chǎn)生消極作用?！耙粠б宦贰蓖七M(jìn)過程中要切實(shí)提升中國媒體國際傳播力、注重傳播中國現(xiàn)代流行文化、將沿線國家青年群體作為重要目標(biāo)群體，確?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”公共外交的順利開展，實(shí)現(xiàn)民心相通。
中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院熊潔副教授認(rèn)為，通過參與“一帶一路”建設(shè)，中國的多民族地區(qū)搭上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車。邊疆多民族地區(qū)正在從歷史上的邊緣地區(qū)、改革開放的“大后方”地區(qū)轉(zhuǎn)變成為前沿地帶。這個(gè)前沿地帶具備雙重開放任務(wù)，既要對(duì)相對(duì)發(fā)達(dá)的內(nèi)地特別是東南沿海地區(qū)開放，又要對(duì)國門之外開放，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)。其他與會(huì)專家認(rèn)為，對(duì)邊疆地區(qū)、民族地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)細(xì)化研究。以博覽會(huì)為例，現(xiàn)在國內(nèi)共有22個(gè)省級(jí)單位開展了形式多樣的國際博覽會(huì)，這些博覽會(huì)取得的實(shí)際效果并不相同，這其中的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。此外，邊疆地區(qū)、多民族地區(qū)要重視重大項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐睦瓌?dòng)作用，政府在早期要多做工作，走在企業(yè)前面。
哈薩克斯坦國家新聞研究院名譽(yù)院士、新疆師范大學(xué)陸兵研究員認(rèn)為，與美國和俄羅斯在中亞地區(qū)實(shí)施的戰(zhàn)略相比，中國倡導(dǎo)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶更具有經(jīng)濟(jì)性，并已得到中亞國家的普遍支持。中國與中亞國家政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展，占盡天時(shí)地利人和的新疆企業(yè)對(duì)中亞國家投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，合作方式也呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)。但與此同時(shí)，在國際國內(nèi)、歷史與現(xiàn)實(shí)等各種因素的影響下，中亞地區(qū)投資環(huán)境日趨復(fù)雜，市場(chǎng)競(jìng)爭也更加激烈，投資中亞市場(chǎng)面臨眾多風(fēng)險(xiǎn)。新疆企業(yè)必須以史為鑒總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)性健康地“走出去”，最大限度降低投資風(fēng)險(xiǎn)。與會(huì)其他專家認(rèn)為，為了增強(qiáng)中國海外投資的安全性，“一帶一路”相關(guān)研究需要深入研究外國投資在中亞的分布情況，尤其要重點(diǎn)關(guān)注美國和日本在中亞的投資情況，對(duì)于外國在中亞投資的成功案例要深入剖析，增強(qiáng)我國企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國際化水平。
本次研討會(huì)是國家社科基金《“一帶一路”戰(zhàn)略與新疆社會(huì)發(fā)展》立項(xiàng)以來召開的第三次學(xué)術(shù)研討會(huì)，過去兩次分別在烏魯木齊和西安舉行。本次研討會(huì)上，與會(huì)學(xué)者就課題的研究重點(diǎn)、難點(diǎn)議題，子課題內(nèi)容的補(bǔ)充，研究架構(gòu)的完善，研究方法的改進(jìn)等問題交換觀點(diǎn)并展開熱烈討論，研討會(huì)取得了圓滿成功。
備注：在此次研討會(huì)召開之前，嚴(yán)慶教授的《中國的民族團(tuán)結(jié)特點(diǎn)與品質(zhì)分析——基于中西團(tuán)結(jié)概念、理論比較的視角》、楊梅副教授的《反貧困：國外對(duì)微型企業(yè)社會(huì)資源供給支持的研究及啟示》、趙明昊研究員的《“一帶一路”與中美競(jìng)合關(guān)系的塑造》、袁劍副教授的《邊疆結(jié)構(gòu)與“歷史中國”認(rèn)知》等作品已經(jīng)作為本課題的階段性研究成果入選國家社科基金重大項(xiàng)目代表性專著與論文。
2017年12月，國務(wù)院參事室社會(huì)調(diào)查中心會(huì)同新華網(wǎng)、中國青年報(bào)、騰訊網(wǎng)聯(lián)合發(fā)起第二屆“費(fèi)孝通田野調(diào)查獎(jiǎng)”征文活動(dòng)。曹峰、褚超等課題組成員，深入南北疆鄉(xiāng)村調(diào)研，形成參評(píng)文件稿，獲此次征文三等獎(jiǎng)。
作者簡介：
曲鵬飛，中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院助理研究員。
（責(zé)任編輯 王順利）
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