[區(qū)域內(nèi)密切的實體經(jīng)濟聯(lián)系是區(qū)域一體化的根基，就未來的發(fā)展來看，CAFTA對中國的意義和想象空間都是巨大的，其對亞洲產(chǎn)業(yè)整合的貢獻也毋庸置疑。但是，實際上中國—東盟區(qū)域的一體化難度遠高于世界其他地區(qū)——既沒有歐元區(qū)經(jīng)濟體類似的發(fā)展程度和同質(zhì)性，又不像中北美地區(qū)擁有美國這個超級領袖]
[東盟的6個老成員國——新加坡、馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓和文萊對中國的關稅率降至0.6%，而另外四個新成員國對中國的平均關稅率降至5.6%。該貿(mào)易區(qū)將創(chuàng)造一個擁有17億消費者、1.2萬億美元貿(mào)易總和的經(jīng)濟區(qū)。]
[中國對東盟的直接投資幾乎是指數(shù)級增長，從2003年的2.3億美元到2008年的21.8億美元。但投資的產(chǎn)業(yè)重復性高，對當?shù)鼐唧w信息還缺乏了解。]
區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為當前全球化演進過程的重要趨勢，而出口導向型的東亞已經(jīng)是全球經(jīng)濟中三大主要區(qū)域之一。從規(guī)模和國際影響力上來看，亞洲區(qū)域經(jīng)濟集團化中，能勝任領導者的只可能是中國、日本和印度?？紤]到日本與美國的關系，及其自身長期的經(jīng)濟萎靡，加上二次世界大戰(zhàn)的歷史遺留，很難想象日本能獲得廣泛支持。同為核力量國家，中印之間雖有較大文化差異，但基本上都能對區(qū)域利益的一致性達成共識，但印度在經(jīng)濟整體實力上短期內(nèi)對中國不會造成實際威脅，這也是中國必須在亞洲的布局中取得先發(fā)優(yōu)勢的關鍵。
誠然，中國已經(jīng)逐步替代了日本在東南亞區(qū)域的一些領導職能，并在很多方面領先印度，但未來肯定會受到來自印度的挑戰(zhàn)和日本的干擾；并且，美國和歐洲也不會對中國在亞洲的上位坐視不理，南海問題也有可能成為區(qū)域矛盾的新焦點。因此，謹慎而積極的區(qū)域布局就成了中國未來成功的關鍵，“21世紀海上絲綢之路”的提法本質(zhì)上是中國對東亞區(qū)域強調(diào)合作、淡化矛盾的倡議。
隨著中國經(jīng)濟實力以及綜合國力的上升，亞洲在全球的地位上升將伴隨著中國的崛起。以人民幣國際化和引領新興亞洲發(fā)展為目標，中國在亞洲未來的區(qū)域策略應會分幾步進行：首先是通過貿(mào)易合作，加強整個東亞的產(chǎn)業(yè)整合，發(fā)揮區(qū)域的協(xié)同效應，目標在于確立中國作為亞洲工廠總部的地位；然后，通過區(qū)域協(xié)議和政策協(xié)調(diào)促進區(qū)域金融一體化，為東南亞創(chuàng)造穩(wěn)定的貨幣環(huán)境，逐步提高人民幣地位，并為資本賬戶自由化試驗創(chuàng)造環(huán)境；最后，讓人民幣成為區(qū)域內(nèi)貨幣的“內(nèi)部錨”，并實質(zhì)上推進人民幣的自由兌換和國際化。具體的推行過程中，這幾步?jīng)]有嚴格的先后關系，可能會同步進行；也沒有明確的時間表，而必須根據(jù)具體的實際情況判斷。
一方面是國際貿(mào)易，中國與東盟的合作標志著其在區(qū)域貿(mào)易一體化方面已經(jīng)邁出了堅實一步。東盟十國是東南亞囊括人口眾多的國際組織，近來成為周邊大國爭相合作的伙伴，不光中國、日本、印度，甚至遙遠的美國，都不愿放棄在此區(qū)域進行的經(jīng)濟博弈，迄今為止，日本、中國、韓國和印度都分別與東盟國家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。2002年11月，中國和東盟10國領導人共同簽署了《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》。該協(xié)議中，中國和東盟同意于2010年建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）。
東盟內(nèi)部缺少核心的經(jīng)濟力量和協(xié)調(diào)機制，主導權紛爭激烈，區(qū)域經(jīng)濟合作離不開核心經(jīng)濟力量的協(xié)調(diào)和引導。1995年墨西哥發(fā)生嚴重金融危機時，正是因為美國的全力注資解救才使得危機沒有波及其他的美洲國家。在1997年的金融風暴中危機在各個國家中迅速蔓延，東盟內(nèi)部缺乏核心力量和共同應對機制的弊端暴露無遺。中國在該時期對香港的保護更多的是政治任務，其中雖然也展示了自身實力，但并沒有站出來支援這些受沖擊的東盟國家。一方面是當時中國實力有限，另一方面也是因為當時對區(qū)域一體化的渴望并不強烈，因此也不打算為東南亞花太多儲備籌碼。而現(xiàn)在情況不同了，中國不僅有全球最大的外匯儲備，作為發(fā)展經(jīng)濟體，卻有全球第二的名義經(jīng)濟規(guī)模。同時，中國近幾年的一系列舉措也展現(xiàn)了其推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的積極態(tài)度。
從數(shù)據(jù)上看，1999年至2014年中國對東盟貿(mào)易占總對外貿(mào)易的比例從7.4%穩(wěn)步提升至11.1%。2005年7月，“中國—東盟貨物貿(mào)易降稅計劃”啟動標志著CAFTA進程正式啟動。2010年1月1日，CAFTA正式建成，區(qū)內(nèi)貿(mào)易進入“零關稅”時期，雙方互相開放市場。東盟的6個老成員國——新加坡、馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓和文萊對中國的關稅率降至0.6%，而另外四個新成員國對中國的平均關稅率降至5.6%。該貿(mào)易區(qū)將創(chuàng)造一個擁有17億消費者、1.2萬億美元貿(mào)易總和的經(jīng)濟區(qū)，對21世紀上半葉的世界經(jīng)濟與政治格局都將產(chǎn)生深遠影響。
從發(fā)展階段來解讀，中國—東盟這個貿(mào)易區(qū)尚處于初級階段。區(qū)內(nèi)貿(mào)易量高速擴張的同時，結(jié)構(gòu)則仍以產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易為主：原材料和零部件占了很大比例，這反映了其國際分工中加工貿(mào)易上下游的關系。其次，與這種貿(mào)易類型相對應，中國在2008年7月之前都保持了對區(qū)內(nèi)逆差、對區(qū)外順差；而自由貿(mào)易區(qū)建成后，因為中國對東盟中端制造品出口擴張和設備類投資增加，區(qū)內(nèi)貿(mào)易基本平衡，而區(qū)外仍保持順差。長期來看，除了產(chǎn)業(yè)整合外，中國還將東盟作為重要的產(chǎn)品市場和實業(yè)投資地。
區(qū)域內(nèi)密切的實體經(jīng)濟聯(lián)系是區(qū)域一體化的根基，就未來的發(fā)展來看，CAFTA對中國的意義和想象空間都是巨大的，其對亞洲產(chǎn)業(yè)整合的貢獻也毋庸置疑。但是，實際上中國—東盟區(qū)域的一體化難度遠高于世界其他地區(qū)——既沒有歐元區(qū)經(jīng)濟體類似的發(fā)展程度和同質(zhì)性，又不像中北美地區(qū)擁有美國這個超級領袖。
這個區(qū)域貿(mào)易一體化過程中，挑戰(zhàn)主要來自以下三個方面：
首先是民族保護主義的隱性壁壘：東盟國家雖然在文化和經(jīng)濟上和中國有著很深的淵源，但它們中的一些國家在近現(xiàn)代史上對中國心存芥蒂。同時，許多原來東盟成員國內(nèi)部的外資企業(yè)紛紛將業(yè)務轉(zhuǎn)向中國。面對中國經(jīng)濟的日益強大、吸收外資的增多以及大量中國商品和資本涌入本地市場，東盟成員國內(nèi)部以及周邊許多國家感到了競爭的壓力，民間對中國存在一定抵觸情緒，官方甚至通過設置消費稅和奢侈品稅變相提高進口商品價格。
其次是中國對東盟的投資還處于盲目競爭階段，由于初始規(guī)模較小，中國對東盟的直接投資幾乎是指數(shù)級增長，從2003年的2.3億美元到2008年的21.8億美元。但投資的產(chǎn)業(yè)重復性高，對當?shù)鼐唧w信息還缺乏了解。
第三個方面是部分地區(qū)政治環(huán)境不佳，宏觀上是中國與部分東盟國家之間以及東盟國家內(nèi)部都長期存在領土爭端問題；微觀制度方面在于部分國家政局不穩(wěn)、腐敗問題嚴重，需要中國政府為華資在東盟的利益提供強有力的外交保護。但即使有這些挑戰(zhàn)，中國對于東盟的區(qū)域整合積極性仍然非常高。（作者系東方證券首席經(jīng)濟學家）
（責任編輯 師皎）
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