建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶雙向開放橋頭堡

連云港 敞開胸懷擁抱機(jī)遇（絲路觀察）

連云港

位于江蘇東北部，是全國首批沿海14個(gè)對外開放城市之一，戶籍人口520萬；曾為唐宋瓷器輸往東亞的中轉(zhuǎn)港口，現(xiàn)處在“一帶一路”交匯點(diǎn)，譽(yù)稱絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東方橋頭堡。

這個(gè)夏天，山海相擁、花紅草綠的連云港，格外喧騰而忙碌；一向低調(diào)的連云港人，激情迸發(fā)，敞懷擁抱來自“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇：

5月19日，國家主席習(xí)近平與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在上海通過遠(yuǎn)程視頻，共同見證中哈（連云港）物流合作基地項(xiàng)目投入運(yùn)營；7月10日，數(shù)百名中外客商絡(luò)繹而至，出席“連云港之夏”暨絲綢之路與江蘇沿海發(fā)展合作論壇；時(shí)隔3天，中共江蘇省委決定：扎實(shí)推進(jìn)連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)東海全國首個(gè)農(nóng)業(yè)國際合作示范基地建設(shè)，積極支持連云港辦好中國（連云港）“絲綢之路”國際物流博覽會。

“‘一帶一路’宏偉構(gòu)想，賦予連云港更加廣闊的發(fā)展空間，也賦予連云港更大的責(zé)任?！边B云港市委書記李強(qiáng)表示，“有了目標(biāo)，也就有了方向，有了干勁?！?/p>

東方大港新機(jī)遇

■年貨物吞吐量六成來自中西部，承擔(dān)全國50%以上、中亞國家60%以上的大陸橋過境運(yùn)輸業(yè)務(wù)

走進(jìn)連云港繁忙的港口，一尊錨錠造型的雕塑底座上，醒目標(biāo)注著“新亞歐大陸橋東端起點(diǎn)”。抬頭東看，浪花拍打著船舶緩緩消失在茫茫大海；凝神西望，列車轟鳴著奔向中亞、歐洲。

以東經(jīng)19.5度、北緯34.7度的連云港港為起點(diǎn)，沿著隴海、蘭新鐵路線，橫貫亞歐直至荷蘭鹿特丹，全長10900公里。海上航線更是延伸至亞非眾多國家和地區(qū)。

正是因?yàn)榈锰飒?dú)厚的地理位置，連云港一直備受矚目。

早在1919年，孫中山在《建國方略》中，便將連云港確定為“可容巨舶”的“東方大港”。上世紀(jì)50年代，港口吞吐量突破100萬噸，躋身全國八大港口之一，并建設(shè)成為我國重要的原油轉(zhuǎn)運(yùn)港。

進(jìn)入改革開放新時(shí)期，連云港被國家確定為首批14個(gè)沿海開放城市之一。2009年，以連云港為龍頭的江蘇沿海開放上升為國家戰(zhàn)略，明確要求加快以連云港港為核心的沿海港口群建設(shè)，成為輻射帶動能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。

2011年5月31日，國務(wù)院批準(zhǔn)在連云港設(shè)立“國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)”。

多年來，連云港陸續(xù)開辟了至橫濱、釜山、新加坡、雅加達(dá)、曼谷等港口的多條海上直達(dá)航線，開通了至鄭州、西寧、阿拉山口、霍爾果斯、喀什等地的鐵路“五定”班列，在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立10多個(gè)“無水港”，形成由連云港出發(fā)經(jīng)阿拉山口、霍爾果斯通往中亞、俄羅斯的兩條過境運(yùn)輸通道。

連云港市委常委、市港口管理局局長吳以橋介紹，連云港港口每年貨物吞吐量的60%來自中西部地區(qū)，承擔(dān)了全國50%以上、中亞國家60%以上的大陸橋過境運(yùn)輸業(yè)務(wù)，成為我國中西部地區(qū)和中亞國家的重要出?？?。

展望未來的最好起點(diǎn)是回顧歷史。有識之士坦承，改革開放以來，由于種種原因，與其它沿海開放城市相比，連云港的發(fā)展速度略顯滯后?！扒靶r(shí)候，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，大家反映最強(qiáng)烈的，是對連云港自身發(fā)展歷程的反思?！笔姓芯渴腋敝魅沃芸≌f，“與同為首批開放的寧波港比較——1985年，雙方基本在同一起跑線上；20年后，連云港港上升到4352萬噸，寧波港則高達(dá)22589萬噸?！?/p>

然而，連云港人沒有怨天尤人，而是自找差距。李強(qiáng)說：“我們要有更加開放的心態(tài)、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加扎實(shí)的舉措、更加進(jìn)取的改革意識?！?/p>

后發(fā)先至新故事

■三個(gè)“30萬噸計(jì)劃”實(shí)施，南翼徐圩港區(qū)開港試通航，北翼贛榆港區(qū)開港運(yùn)營

2009年4月20日，時(shí)任國家副主席的習(xí)近平視察連云港，寄語當(dāng)?shù)馗刹浚骸皩O悟空的故事如果說有現(xiàn)實(shí)版的寫照，應(yīng)該就是我們連云港在新的世紀(jì)后發(fā)先至，構(gòu)建新亞歐大陸橋，完成我們新時(shí)代的‘西游記’?！?/p>

“后發(fā)先至”，連云港人有這份自信嗎？

航道是港口的生命線，深水航道的規(guī)模決定了遠(yuǎn)洋大型碼頭的規(guī)模。2012年6月8日，連云港港30萬噸級航道一期工程首航。使連云港擁有中國沿海港口中最深的航道。這意味著，港口乘潮可直接進(jìn)出滿載30萬噸級船舶，即使是世界上最大的集裝箱班輪也能自由進(jìn)出港口。

作為配套，連云港港30萬噸級礦石碼頭已啟用，30萬噸級原油碼頭在建設(shè)。三個(gè)“30萬噸計(jì)劃”的實(shí)施，吸引了國內(nèi)外各路產(chǎn)業(yè)資本紛至沓來。新加坡萬邦集團(tuán)受金融危機(jī)影響在全球范圍內(nèi)縮減投資領(lǐng)域，卻在連云港加緊推進(jìn)碼頭、物流項(xiàng)目合作事宜。

在連云港組合港口“一體兩翼”的南翼，2013年12月28日，徐圩港區(qū)實(shí)現(xiàn)開港試通航。國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（連云港徐圩新區(qū)）黨工委書記、管委會主任石海波表示，徐圩港區(qū)的開港，意味著徐圩新區(qū)港產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展格局初步形成，亞歐合作“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東向開放又添一個(gè)重要出海通道。

徐圩新區(qū)位于連云港市主城區(qū)東南部，瀕臨黃海，腹地廣闊。2011年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，總規(guī)劃面積約467平方公里，重點(diǎn)發(fā)展石化、精品鋼、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代港口物流等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截至目前，徐圩新區(qū)共引進(jìn)大型臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，其中珠江鋼管、寶通鎳業(yè)、醇基多聯(lián)產(chǎn)等9個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)；連云港石化產(chǎn)業(yè)基地和煉化一體化項(xiàng)目獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，一個(gè)5000萬噸煉油規(guī)模、世界級的石化基地將于年底動工興建。預(yù)計(jì)再經(jīng)3至4年努力，徐圩新區(qū)現(xiàn)有落戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本能夠投產(chǎn)達(dá)效。

而作為連云港“一體兩翼”組合大港的北翼，贛榆港區(qū)也在徐圩港區(qū)通航前的3天正式開港運(yùn)營。

2013年，連云港港口吞吐量超過2億噸，躋身全國十大港口；今年上半年港口完成吞吐量1.06億噸，同比增長5.3%。

除了航道和港口，連云港還在加快推進(jìn)沿海鐵路、臨海高等級公路、新機(jī)場等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善綜合集疏運(yùn)體系。在市區(qū)穿行，隨處可見BRT（快速公交系統(tǒng)）?？空尽@是連云港的快速公交。據(jù)介紹，BRT一號線于2012年運(yùn)營，已形成一主一環(huán)五支BRT公交線網(wǎng)布局，每天運(yùn)送乘客達(dá)7.5萬人次；而2012年開建的海濱大道，也將在建成后沿著東海岸線貫穿南北，將港口、產(chǎn)業(yè)、城區(qū)有機(jī)聯(lián)系在一起。

再次出發(fā)新夢想

■開展“三個(gè)一”通關(guān)服務(wù)，縮減30%以上申報(bào)時(shí)間，貨物查驗(yàn)時(shí)間減少50%以上

今年是連云港“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)年”，也是連云港走向新的開放的開始。

“開放倒逼改革。我們?nèi)绻荒芘υ诟蠓秶?、更廣領(lǐng)域、更高層次上做好改革服務(wù)開放這篇大文章，開放的效應(yīng)必然要大打折扣。”經(jīng)濟(jì)專家厲無畏說，“連云港唯有加快政府職能轉(zhuǎn)變，在體制機(jī)制上創(chuàng)新突破，才能不辱使命?！?/p>

這絕非言過其實(shí)。

2013年12月，連云港啟動實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”及“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式，搭建多位一體的貿(mào)易行政聯(lián)盟平臺，在簡化流程、快速通關(guān)等方面為企業(yè)提供服務(wù)。

連云港海關(guān)關(guān)長張軍雄介紹，這個(gè)模式縮減了30%以上的申報(bào)時(shí)間，貨物查驗(yàn)時(shí)間減少50%以上，口岸貨物平均通關(guān)時(shí)間縮短約一半，為企業(yè)節(jié)省了大量人力物力。

7月10日上午，連云港環(huán)球報(bào)關(guān)有限公司報(bào)關(guān)員程寧來到海關(guān)一站式報(bào)關(guān)大廳開展“三個(gè)一”服務(wù)的2號窗口，向海關(guān)申報(bào)代理一批廢金屬的業(yè)務(wù)，僅20分鐘左右，海關(guān)便完成了放行手續(xù)。程寧說：“海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門聯(lián)合實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子放行，再也不用兩個(gè)單位來回跑了。”

徐圩新區(qū)已投資130億元興建東中西區(qū)域合作示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。最初的設(shè)想是為中西部企業(yè)提供窗口服務(wù)，設(shè)立商貿(mào)聚集區(qū)。后來，他們不僅僅滿足于“通道”“出?？凇倍ㄎ?，逐漸擴(kuò)展成產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，到目前初步形成“一區(qū)七園”發(fā)展格局，吸引260多家中西部企業(yè)在連云港設(shè)立了商務(wù)辦事機(jī)構(gòu)。

“先進(jìn)生產(chǎn)要素總是自然而然地流向交易成本最低的地方”，市委常委、連云港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記關(guān)永健表示，正在“第三次創(chuàng)業(yè)”的開發(fā)區(qū)，正通過平臺建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，力爭讓自身成為“最先開放的地方”。他們在鼓勵(lì)企業(yè)走出去開闊視野、接觸更多項(xiàng)目的同時(shí)，積極引進(jìn)中德中小企業(yè)示范園等。目前，國內(nèi)外客商前來投資合作的項(xiàng)目超過60個(gè)。

江蘇省委、省政府全力支持連云港“一路一帶”建設(shè)。省委書記羅志軍日前勉勵(lì)連云港加快推進(jìn)與“一路一帶”沿線國家和地區(qū)開展交流與合作。

同時(shí)，連云港市已委托國務(wù)院發(fā)展研究中心形成了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東向開放橋頭堡”的專題報(bào)告呈報(bào)國務(wù)院，還組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，制訂具體實(shí)施意見，進(jìn)一步明確了參與“一帶一路”建設(shè)的基本方向和政策措施。

從“渴望被承認(rèn)”到“身份自我確認(rèn)”，500萬連云港人民不僅為“再次出發(fā)”奮起直追做好了“精神準(zhǔn)備”，更為蓄勢待發(fā)追逐夢想揚(yáng)起風(fēng)帆！

（編輯 杜林杰）