習(xí)近平總書記在2013年訪問中亞四國期間，提出了共同打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這是為我國全面建成小康社會(huì)而營造良好外部環(huán)境提出的重大決策，也為新疆的改革發(fā)展穩(wěn)定提供了歷史新機(jī)遇。根據(jù)新疆獨(dú)特的區(qū)位及優(yōu)勢(shì)，我們提出了當(dāng)好“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”橋頭堡、排頭兵的目標(biāo)，致力實(shí)現(xiàn)中央提出的推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)。
一、發(fā)展?jié)摿εc重大意義
“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上提出的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，通過現(xiàn)代化的綜合交通通道和信息網(wǎng)絡(luò)通道將絲綢之路沿線國家緊密聯(lián)系起來，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，輻射東亞、中西南亞和歐洲以及北非區(qū)域，涵蓋40多個(gè)國家30多億人口，是橫跨亞歐大陸的世界最長最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)帶，不僅地域遼闊，而且自然資源、旅游資源十分豐富，發(fā)展?jié)摿薮?，世界為之矚目?
在當(dāng)前復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)背景下，中央提出這一戰(zhàn)略構(gòu)想，有助于形成我國同周邊國家“政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密”的合作新格局，其戰(zhàn)略意義重大而深遠(yuǎn)。
有利于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)繁榮。通過構(gòu)建橫跨亞歐的經(jīng)濟(jì)帶，將對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)版圖產(chǎn)生重要影響，可以有效促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)各國之間的互利共贏。
有利于拓展我國的戰(zhàn)略發(fā)展空間。通過發(fā)展周邊外交，找準(zhǔn)深化互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)文化交流，擴(kuò)大國際影響，可以更加從容應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的國際形勢(shì)。
有利于保障我國能源資源的戰(zhàn)略安全。通過深化與中西亞以及里海產(chǎn)油國的能源合作，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的多元化，開辟安全便捷的戰(zhàn)略能源資源通道，規(guī)避潛在的能源風(fēng)險(xiǎn)。
有利于加快我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過加強(qiáng)與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作交流，開拓新的國際市場(chǎng)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。
有利于促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過強(qiáng)化“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施建設(shè)，加快夯實(shí)西部地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，提升發(fā)展能力。
有利于維護(hù)國防安全和社會(huì)穩(wěn)定。通過與周邊國家進(jìn)行全面的安全合作，合力深化打擊“三股勢(shì)力”，維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定，確保國家戰(zhàn)略安全。
二、空間布局與比較優(yōu)勢(shì)
綜合審視亞歐大陸經(jīng)貿(mào)、交通、資源現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略格局變化趨勢(shì)，以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局和向西開放的通道建設(shè)情況，可以清楚地看到，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段的空間格局主要是北中南三條大通道，分別從我國東部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈出發(fā)，依托國內(nèi)現(xiàn)有交通干線，自東向西貫穿沿線重要節(jié)點(diǎn)城市，經(jīng)新疆通向中西南亞和俄羅斯等。其中，北通道起于“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”，自京津唐經(jīng)山西、內(nèi)蒙古，從伊吾進(jìn)入新疆，再經(jīng)北屯、吉木乃西出哈薩克斯坦至俄羅斯等國；中通道起于“長三角經(jīng)濟(jì)圈”，自上海沿第二座亞歐大陸橋橫穿我國中原、西北諸省區(qū)，由哈密進(jìn)入新疆，再經(jīng)烏魯木齊、精河，分別從阿拉山口和霍爾果斯出境直通中亞至歐洲；南通道起于“珠三角經(jīng)濟(jì)圈”，自廣東經(jīng)湖南、重慶、四川、青海，由若羌進(jìn)入新疆，再經(jīng)和田、喀什，南下印度洋沿岸的瓜達(dá)爾港，是一條極具戰(zhàn)略意義的新通道。
而新疆不僅是這三大通道的交匯地，更是亞太與歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐，占據(jù)著天時(shí)地利人和的優(yōu)勢(shì)。
地緣優(yōu)勢(shì)。新疆與8個(gè)國家接壤，直接連通國內(nèi)國際兩個(gè)13億人口的大市場(chǎng)，特別是新亞歐大陸橋的貫通以及未來中巴鐵路、中吉烏鐵路的建成，“連接?xùn)|西、溝通南北”的通道和樞紐作用將更加突出。
資源優(yōu)勢(shì)。新疆石油、天然氣、煤炭資源以及其他各類礦產(chǎn)資源十分豐富，特別是相鄰的中亞地區(qū)為世界上礦產(chǎn)資源最富集的區(qū)域之一，而且多數(shù)是我國緊缺礦種或?qū)ν庖来娑容^高的礦種。
人文優(yōu)勢(shì)。新疆是東西方多元文化的交匯點(diǎn)，經(jīng)過長期的相融共生發(fā)展，形成了獨(dú)特的地域文化和民族文化；而且境內(nèi)眾多少數(shù)民族都是跨國界而居，民族相連、血緣相親、語言相通、風(fēng)俗相近，傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長，有著廣泛的文化認(rèn)同。
發(fā)展優(yōu)勢(shì)。近年來，特別是黨的十八大以來，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，建成了一大批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，后發(fā)趕超優(yōu)勢(shì)凸顯，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。
因此，無論地理區(qū)位、資源稟賦，還是歷史脈絡(luò)、文化淵源，新疆獨(dú)特而客觀的優(yōu)勢(shì)，決定了其在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的核心區(qū)域的戰(zhàn)略地位。只要我們抓住機(jī)遇不松手，最大限度地發(fā)揮好新疆的優(yōu)勢(shì)，完全能夠擔(dān)當(dāng)起“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”橋頭堡與主力軍的作用。
三、建設(shè)思路與產(chǎn)業(yè)布局
在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中，新疆要緊扣實(shí)際科學(xué)規(guī)劃，按照“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的要求和目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，突出重點(diǎn)，為我國在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用提供有力支撐。
建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要交通樞紐。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的實(shí)質(zhì)是通道經(jīng)濟(jì)帶。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要節(jié)點(diǎn)，必須加快完善通道功能。目前在三條大通道上，鐵路只有中通道經(jīng)阿拉山口和霍爾果斯實(shí)現(xiàn)了對(duì)外連通，南北鐵路通道尚未打通。當(dāng)前要重點(diǎn)加快南通道鐵路項(xiàng)目建設(shè)，積極通過外交途徑與相關(guān)國家做好工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)雙邊鐵路建設(shè)。爭(zhēng)取國家支持開工建設(shè)中巴鐵路，盡快打通我國直抵印度洋的鐵路通道，暢通中巴經(jīng)濟(jì)走廊；同時(shí)積極推動(dòng)中吉烏鐵路項(xiàng)目建設(shè)。加快完善烏魯木齊國際機(jī)場(chǎng)功能，促進(jìn)航空市場(chǎng)對(duì)外開放，增加國際航線。通過交通大通道和樞紐項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通整個(gè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的鐵路、公路、航空綜合交通運(yùn)輸體系，為國家實(shí)施向西開放戰(zhàn)略和引領(lǐng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，奠定良好基礎(chǔ)。
建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要能源大通道。加快建設(shè)國家確定的“大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道”，有效提升“三基地一通道”能力。當(dāng)前要著重抓好能源通道建設(shè)。在管道建設(shè)上，一方面規(guī)劃好從國外到疆內(nèi)的油氣管道建設(shè)，另一方面抓緊新疆到我國內(nèi)地的油氣管道建設(shè)。在電網(wǎng)建設(shè)上，一方面要加快“疆電東送”特高壓輸電線路建設(shè)，另一方面要結(jié)合資源戰(zhàn)略規(guī)劃與周邊國家的電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。抓住上海合作組織組建“能源俱樂部”的機(jī)遇，爭(zhēng)取國家在新疆設(shè)立“能源俱樂部”駐中國辦事機(jī)構(gòu)，鞏固提升新疆能源資源戰(zhàn)略基地地位。
建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”向西出口制造業(yè)基地。瞄準(zhǔn)中亞、西亞、南亞等周邊國際市場(chǎng)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，科學(xué)布局、加快建設(shè)七大加工制造業(yè)出口基地。一是機(jī)械裝備工業(yè)基地，形成可再生能源裝備、輸變電裝備等產(chǎn)業(yè)集群。二是輕工產(chǎn)品出口基地，重點(diǎn)建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)體系。三是紡織服裝產(chǎn)品出口基地，使新疆成為我國西部最具影響力的服裝生產(chǎn)基地和向西出口的集散中心。四是建材產(chǎn)品出口加工基地，發(fā)展傳統(tǒng)建材、化學(xué)建材和金屬建材等產(chǎn)品。五是化工產(chǎn)品出口基地，抓好大型煉油、乙烯等生產(chǎn)，使新疆成為國家重要的石油天然氣生產(chǎn)加工基地。六是金屬制品出口加工基地，綜合開發(fā)利用各類金屬礦產(chǎn)資源，形成鋼鐵、電解鋁等冶金工業(yè)體系。七是加工貿(mào)易基地，拓寬優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施空間。
建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域性商貿(mào)中心。依托已初步建成的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和國際商貿(mào)物流體系，盡快建設(shè)和形成面向周邊國家和國內(nèi)的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，在烏魯木齊、喀什、庫爾勒、伊寧等地建設(shè)區(qū)域性國際商貿(mào)中心和商品集散地，發(fā)展適應(yīng)國際采購、國際中轉(zhuǎn)、國際配送要求的國際物流。充分發(fā)揮新疆現(xiàn)有的國際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺(tái)作用，辦好中國—亞歐博覽會(huì)等大型國際會(huì)展。積極搭建新的國際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺(tái)，辦好哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等境外展會(huì)。加快建設(shè)物流公共信息平臺(tái)和各專業(yè)市場(chǎng)交易信息平臺(tái)，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，建成覆蓋中亞和內(nèi)地、功能齊全的物流信息網(wǎng)絡(luò)。
建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域性金融中心。建立完善的金融機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放，支持設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。推進(jìn)金融創(chuàng)新，完善人民幣跨境結(jié)算的相關(guān)政策；探索設(shè)立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”產(chǎn)業(yè)投資基金，實(shí)現(xiàn)政府資源、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的融合。構(gòu)建多元化的金融市場(chǎng)，完善證券和保險(xiǎn)市場(chǎng)，提供基金、債券、股票、保險(xiǎn)、金融租賃以及金融衍生品等服務(wù)。依托“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”石油、天然氣等有利條件，積極研究設(shè)立國家能源交易所，建設(shè)立足新疆、輻射中西亞、歐洲地區(qū)的能源資源交易平臺(tái)。
建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域性文化交流中心。要充分發(fā)揮新疆一體多元的文化優(yōu)勢(shì)，以文化、教育、科技、醫(yī)療、旅游等為重點(diǎn)，開展與周邊國家政府間的文化交流活動(dòng)，辦好中國新疆國際民族舞蹈節(jié)、絲綢之路國際服裝節(jié)等活動(dòng)，開展與周邊國際體育競(jìng)賽等項(xiàng)目，推動(dòng)更多廣播電視節(jié)目落地中亞國家等。構(gòu)建面向中亞國家的科學(xué)研究、先進(jìn)技術(shù)和科研成果的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建立集科技、科研、環(huán)境監(jiān)測(cè)等多方面信息資源及數(shù)據(jù)產(chǎn)品為一體的網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)新疆高校與周邊國家高校的合作，擴(kuò)大孔子學(xué)院規(guī)模和影響。加快烏魯木齊、喀什、伊寧和阿勒泰四個(gè)國際旅游集散中心建設(shè)，充分依托口岸優(yōu)勢(shì)開展跨境旅游。
（作者系新疆維吾爾自治區(qū)人民政府常務(wù)副主席、中國工程院院士）
（實(shí)習(xí)編輯 杜林杰）
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