陜西楊凌是目前我國唯一的國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。近年來，為解決涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶抵押物不足造成的貸款難問題，人行楊凌支行與楊凌示范區(qū)管委會積極推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作，建立了以農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新為配套、以設(shè)立風(fēng)險補償金為保障、以建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為后盾、鼓勵金融機構(gòu)積極參與的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款“楊凌模式”。
“楊凌模式”的主要做法包括五個方面：一是制定出臺配套制度，引導(dǎo)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。人行楊凌支行協(xié)助制定出臺了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點實施意見》等制度文件，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款抵押標(biāo)的物涵蓋農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等有形或無形資產(chǎn)，引導(dǎo)金融機構(gòu)開辦“金土地”土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、“宅貸通”農(nóng)村住宅房抵押貸款、“蔬寶通”溫室大棚抵押貸款等農(nóng)村信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。二是確權(quán)頒證，辦理抵押登記。分別由農(nóng)業(yè)、畜牧、國土、房管等相關(guān)部門對抵押資產(chǎn)進行確權(quán)頒證，辦理抵押登記。三是設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，促進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。楊凌示范區(qū)管委會設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。及時收集和發(fā)布各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招拍掛等交易活動。四是引入農(nóng)業(yè)保險機制，發(fā)揮保險保障功能。楊凌示范區(qū)與人保財險陜西省分公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動政策性農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新試點，對參與抵押試點的活體動物、苗木、果樹等生物資產(chǎn)由人保財險實行應(yīng)保盡保。實現(xiàn)了政策性奶牛、能繁母豬保險全覆蓋，設(shè)施大棚蔬菜參保大棚5000畝，已與3家養(yǎng)殖企業(yè)合作開展生豬、秦川肉牛保險試點，有效發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險的保障作用。五是建立風(fēng)險補償基金，緩釋信貸風(fēng)險。由楊凌示范區(qū)和楊陵區(qū)政府兩級財政共同出資200萬元設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補償基金，對掛牌交易的抵押物3個月內(nèi)未能流轉(zhuǎn)或再流轉(zhuǎn)后金額不足歸還貸款的，按照應(yīng)還款額的80%及時進行代償，由風(fēng)險補償基金管理機構(gòu)向抵押人追償后再注入風(fēng)險補償基金。
據(jù)調(diào)查，以上政策措施的出臺，實現(xiàn)了農(nóng)村資產(chǎn)的確權(quán)與流轉(zhuǎn)的結(jié)合，最終形成了貸款申請—確權(quán)頒證—銀行受理—價值評估、抵押登記并在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心備案—貸款發(fā)放—貸款償還（不能償還貸款時抵押物進入產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易）等一整套貸款流程。
如今，“楊凌模式”的主要成效已顯現(xiàn)。該模式攻克了涉農(nóng)貸款抵押物的確權(quán)與流轉(zhuǎn)難題，實現(xiàn)了涉農(nóng)資產(chǎn)抵押全覆蓋，為信貸資金的及時投放鋪平了道路。在“楊凌模式”的支持下，目前占地8.3萬畝的楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已初具規(guī)模，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地已建成日光溫室4800多座、中棚4300多畝、獼猴桃精品示范園1500畝，另有一大批涉農(nóng)龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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