“一帶一路”倡議自2013年提出以來，已取得豐碩成果，成為當(dāng)今世界范圍最廣、規(guī)模最大的國(guó)際合作平臺(tái)。截至2021年底，中國(guó)已同145個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋互聯(lián)互通、投資、貿(mào)易、金融、科技、社會(huì)、人文、民生、海洋等領(lǐng)域。隨著“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)，推進(jìn)多邊化、機(jī)制化、組織化發(fā)展，提升國(guó)際合作水平應(yīng)成為“一帶一路”建設(shè)的重要方向。
多邊化是一帶一路的題中之義
“一帶一路”倡議是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)面臨的和平、發(fā)展、治理三大赤字和困境而提出的中國(guó)方案?！耙粠б宦贰北止采坦步ü蚕碓瓌t，其戰(zhàn)略目標(biāo)是建立一個(gè)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。從全球化視角看，“一帶一路”作為中國(guó)主動(dòng)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的積極嘗試，其倡議和理念都是多邊的。
2019年4月26日，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上明確指出，共建“一帶一路”倡議同聯(lián)合國(guó)、東盟、非盟、歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等國(guó)際和地區(qū)組織的發(fā)展和合作規(guī)劃對(duì)接，同各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。由此，多邊推進(jìn)成為“一帶一路”建設(shè)的新思路和新路徑。不過，目前“一帶一路”主要以中國(guó)與其他國(guó)家的雙邊關(guān)系為基礎(chǔ)，以簽訂諒解備忘錄作為合作協(xié)議的主要形式，以發(fā)表雙方政府的聯(lián)合聲明作為支撐，從法律層面來看對(duì)兩國(guó)的約束力較弱。推動(dòng)“一帶一路”多邊化發(fā)展，有利于提高“一帶一路”規(guī)則的透明度與約束力，加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”的信任，能夠成為“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的重要方向。
第一，多邊化有助于“一帶一路”建設(shè)的機(jī)制化。目前，“一帶一路”的機(jī)制化建設(shè)已經(jīng)起步，但總的來看機(jī)制化程度較低，尚無類似秘書處的常設(shè)機(jī)構(gòu)和穩(wěn)定的機(jī)制安排。第二，多邊化有助于“一帶一路”建設(shè)的規(guī)則化。國(guó)際機(jī)構(gòu)是現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則的制定者與實(shí)施者，加強(qiáng)與國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作，可以推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)盡快熟悉和適用現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則，并在共建過程中改革創(chuàng)新國(guó)際規(guī)則。第三，多邊化有助于“一帶一路”建設(shè)的專業(yè)化。“一帶一路”項(xiàng)目涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、藝術(shù)、教育、衛(wèi)生等多領(lǐng)域，專門的領(lǐng)域需要專業(yè)的知識(shí)、技能、人才和標(biāo)準(zhǔn)，多邊推進(jìn)有利于整合領(lǐng)域資源、推動(dòng)多方互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。第四，多邊化有助于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，多元化的資金融通格局可提升“一帶一路”項(xiàng)目的活力及可持續(xù)性。第五，多邊化有助于“一帶一路”建設(shè)的安全化。構(gòu)建具有透明性和公平性的多邊框架，能有效避免雙邊關(guān)系中的諸多不確定性。
提升一帶一路國(guó)際合作水平
“一帶一路”的多邊化發(fā)展，需要實(shí)現(xiàn)規(guī)則制定、人員構(gòu)成、組織管理、項(xiàng)目落實(shí)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化、公開化、機(jī)制化。如此才能吸引更多國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)各國(guó)取長(zhǎng)補(bǔ)短、互惠共贏、公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步拓展“一帶一路”發(fā)展空間，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造更多機(jī)遇。
首先，建立健全“一帶一路”組織架構(gòu)和決策管理的多邊機(jī)制。例如，成立“一帶一路”國(guó)際委員會(huì)、多邊指導(dǎo)委員會(huì)，設(shè)立秘書處等常設(shè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“一帶一路”全球治理、區(qū)域治理的新秩序。還可以通過各國(guó)輪流舉辦“一帶一路”年會(huì)的形式，定期討論“一帶一路”相關(guān)議程，開展廣泛交流和協(xié)商，并借助協(xié)議、規(guī)劃、機(jī)制、項(xiàng)目等，共同推進(jìn)“一帶一路”在各個(gè)階段的循序發(fā)展。
其次，拓展聯(lián)合國(guó)框架下的多邊合作對(duì)象，建立“一帶一路”與現(xiàn)有國(guó)際秩序框架下主要治理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。例如，充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的橋梁作用和國(guó)際影響力，促進(jìn)“一帶一路”參與國(guó)之間的對(duì)話。將“一帶一路”相關(guān)理念與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)及一些區(qū)域性組織對(duì)接，使其成為這些國(guó)際組織的相關(guān)議程。在與國(guó)際組織合作的多邊議程推進(jìn)過程中，“一帶一路”可以從中國(guó)倡議升級(jí)為國(guó)際發(fā)展議程，實(shí)現(xiàn)制度化和組織化發(fā)展，成為真正的國(guó)際合作平臺(tái)和國(guó)際公共產(chǎn)品。
最后，第三方市場(chǎng)合作是中國(guó)首創(chuàng)的國(guó)際合作新模式，是共建“一帶一路”的新型平臺(tái)。近年來，中國(guó)已與法國(guó)、日本、意大利、英國(guó)等14個(gè)國(guó)家簽署16份第三方市場(chǎng)合作文件。第三方市場(chǎng)合作強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可將中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需求有效對(duì)接，協(xié)同發(fā)揮個(gè)體差異化優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供新的路徑。
以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前及未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個(gè)重要抓手。無論是發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、發(fā)達(dá)國(guó)家舊有基礎(chǔ)設(shè)施翻新重建，還是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施普及、為實(shí)現(xiàn)碳中和推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造等，都意味著大量的投資需求、資金缺口與就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)，到2030年，僅亞洲發(fā)展中國(guó)家就需要26萬億美元的基建投資。新冠肺炎疫情的發(fā)生更是加劇了世界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資的需求，多個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺問題更為凸顯。中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)與成就舉世矚目，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手相對(duì)容易達(dá)成國(guó)際合作共識(shí)。
“一帶一路”倡議也可以通過吸引更多的發(fā)達(dá)國(guó)家參與，使其更具有包容性?！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)向世界提供的一份公共產(chǎn)品，全世界都可參與進(jìn)來并從中受益。在條件合適的情況下，中國(guó)可與歐盟提出的“全球聯(lián)通歐洲”戰(zhàn)略計(jì)劃等對(duì)接合作，還可與更多發(fā)達(dá)國(guó)家簽署第三方市場(chǎng)合作文件，共同拓展第三方市場(chǎng)。
在條件成熟的情況下，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱“亞投行”）可以升級(jí)為世界基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與更多國(guó)家的合作，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資的領(lǐng)域和國(guó)家，為世界各地符合條件的項(xiàng)目提供資金等支持。目前，亞投行已成為僅次于世界銀行的全球第二大多邊開發(fā)銀行，其成就表明自身作為多邊機(jī)構(gòu)的有效性，同時(shí)可以為新的世界基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行提供現(xiàn)成框架?，F(xiàn)階段可由亞投行牽頭，聯(lián)合世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、伊斯蘭開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等打造一個(gè)以國(guó)際多邊開發(fā)銀行為主的全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款共同體，形成國(guó)際多邊開發(fā)銀行共同貸款、共同發(fā)包、共同招標(biāo)的國(guó)際化、規(guī)范化、公開透明的運(yùn)作體系。
（作者系全球化智庫（CCG）主任）
(責(zé)任編輯 王順利)
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