【摘 要】世界已進(jìn)入第四次工業(yè)革命時(shí)代，中國成為創(chuàng)新綠色現(xiàn)代化的引領(lǐng)者、實(shí)踐者。中國基本國情決定了中國式現(xiàn)代化道路，同時(shí)也決定了實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化道路必須選擇綠色現(xiàn)代化，即人與自然和諧共生現(xiàn)代化。中國綠色現(xiàn)代化發(fā)展理論的三大來源是：中國古代的“天人合一“傳統(tǒng)智慧、馬克思主義的自然辯證法、當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展理論，進(jìn)而構(gòu)成了人與自然和諧共生現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)。根據(jù)國家“十二五“和“十三五”規(guī)劃及第三方評(píng)估，闡釋了黨的十八大以來，中國努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化理論創(chuàng)新和重大進(jìn)展，在發(fā)展中人口大國中走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性綠色發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，前瞻性地展望了2035年中國式綠色現(xiàn)代化目標(biāo)與基本趨勢；中國式綠色現(xiàn)代化是與人類共發(fā)展、共命運(yùn)的現(xiàn)代化，是符合中國國情、適應(yīng)新發(fā)展階段的現(xiàn)代化，也為發(fā)展中國家探索新型現(xiàn)代化道路提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

文丨胡鞍鋼

清華大學(xué)文科資深教授，清華大學(xué)國情研究院院長，國家治理與全球治理研究院首席專家，公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

原文載 |中國式綠色現(xiàn)代化：回顧與展望，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2023年1月

一、問題提出

人類進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代以來,環(huán)境既是最大的公共物品,也是最容易受到損害的物品。自18世紀(jì)中葉始,人類歷史上先后經(jīng)歷了三次工業(yè)革命,均發(fā)源于西方國家及衍生國家,并由其所創(chuàng)新所主導(dǎo),以蒸汽機(jī)被廣泛使用作為標(biāo)志的第一次工業(yè)革命“蒸汽時(shí)代”(1750—1850年)、19世紀(jì)中期的第二次工業(yè)革命“電氣時(shí)代”(1850—1950年)、二次大戰(zhàn)之后的第三次工業(yè)革命“信息時(shí)代”(1950—2000年)。進(jìn)入21世紀(jì),人類面臨空前的全球能源與資源危機(jī)、生態(tài)與環(huán)境危機(jī)、碳排放與氣候變化危機(jī)的多重挑戰(zhàn),由此引發(fā)的第四次工業(yè)革命“綠色工業(yè)革命時(shí)代”。

中國作為世界性工業(yè)革命的后來者,21世紀(jì)初發(fā)動(dòng)和創(chuàng)新第四次綠色工業(yè)革命,第一次已與發(fā)達(dá)國家站在同一起跑線上。正如習(xí)近平總書記所言,中國“僅用幾十年時(shí)間就走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程,創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡”①。與此同時(shí),中國正在創(chuàng)造綠色工業(yè)革命的第三個(gè)奇跡,中國式現(xiàn)代化是基于基本國情的現(xiàn)代化,更是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化——綠色現(xiàn)代化。

中國的基本國情是,人與自然之間的差距持續(xù)擴(kuò)大,人口與資源、環(huán)境的矛盾日益凸顯。目前,中國總?cè)丝谡际澜绫戎氐?8.0%②,耕地資源僅占世界比重的8.5%③,可再生內(nèi)陸淡水資源占世界總量的6.6%④,石油儲(chǔ)量占世界總量的1.5%,天然氣儲(chǔ)量占世界總量的4.5%,煤炭儲(chǔ)量占世界總量的13.3%⑤。同時(shí),中國又是世界上經(jīng)濟(jì)增長速度最快的經(jīng)濟(jì)體,1952—2020年,國內(nèi)生產(chǎn)總值(Gross Domestic Product,簡稱GDP)年均增速為8.0%,按購買力平價(jià)2017年國際元計(jì)算,2021年的GDP占世界比重18.6%⑥。目前,中國正在經(jīng)歷人類歷史上規(guī)模最大的工業(yè)化——2020年制造業(yè)增加值現(xiàn)價(jià)美元占世界比重高達(dá)29.8%⑦,城鎮(zhèn)化——2020年占世界城鎮(zhèn)人口比重高達(dá)19.9%⑧,信息化——2020年移動(dòng)電話用戶占世界比重的20.8%⑨、固定寬帶用戶占世界比重的39.4%⑩過程。這些發(fā)展對(duì)中國實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化創(chuàng)造了越來越有利的條件。生態(tài)環(huán)境與發(fā)展始終是中國現(xiàn)代化發(fā)展模式及進(jìn)程的核心問題之一。目前,中國承載著作為歷史上最大的最脆弱的生態(tài)環(huán)境壓力。為此,習(xí)近平總書記明確提出,“中國用生態(tài)文明理念指導(dǎo)發(fā)展。從道法自然、天人合一的中國傳統(tǒng)智慧,到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,中國把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程,努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！盵1]即中國式綠色現(xiàn)代化? [2]5。

黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為基本方略,明確指出,建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì),必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,形成綠色發(fā)展方式和生活方式,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)美麗中國,為人民創(chuàng)造良好生活環(huán)境,為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)[3]。新時(shí)代,中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置,作出了一系列重大戰(zhàn)略部署[4]。

一方面,中國的基本國情(自然國情、人口國情等)決定了中國不可能復(fù)制西方現(xiàn)代化,必須創(chuàng)新符合中國國情和發(fā)展階段的中國式現(xiàn)代化,即人與自然和諧共生的現(xiàn)代化——綠色現(xiàn)代化;另一方面,世界的工業(yè)革命背景也決定了中國不可能在西方現(xiàn)代化的道路上亦步亦趨,必須走創(chuàng)新綠色發(fā)展道路。唯有這樣,中國才能逐步實(shí)現(xiàn)14億人口與自然和諧共生的現(xiàn)代化。目前,中國已進(jìn)入綠色工業(yè)革命新時(shí)代,特別是黨的十八大以來,努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化理論創(chuàng)新和重大進(jìn)展,通過制定和實(shí)施綠色發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性綠色發(fā)展,成為世界綠色創(chuàng)新、綠色發(fā)展、綠色能源、綠色消費(fèi)的創(chuàng)新者、引領(lǐng)者,進(jìn)而為人類綠色發(fā)展做出中國的綠色貢獻(xiàn)。

本文圍繞中國式綠色現(xiàn)代化,以中國綠色發(fā)展實(shí)踐為佐證,力圖探究和總結(jié)中國綠色發(fā)展道路,并將推進(jìn)綠色發(fā)展作為建設(shè)美麗中國的基本要求,形成綠色發(fā)展方式和生活方式,進(jìn)而從綠色經(jīng)濟(jì)體系、綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、清潔能源體系、資源節(jié)約循環(huán)利用、綠色生活方式等方面闡明了綠色發(fā)展的主要內(nèi)容,以彰顯中國偉大綠色創(chuàng)新,展望未來實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化的主要目標(biāo)和基本趨勢。

二、世界進(jìn)入綠色工業(yè)革命時(shí)代

什么是現(xiàn)代化?20世紀(jì)40年代,張培剛先生認(rèn)為,工業(yè)化是指通過啟動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)中“一系列基要生產(chǎn)函數(shù)組合方式發(fā)生連續(xù)變化”[5],依此就能發(fā)動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程,并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)生變革、進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

什么是中國式現(xiàn)代化?顧名思義,中國式現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化,是最適合中國國情的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。從本質(zhì)上看,中國式現(xiàn)代化所走的道路,既不同于國際社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的北方國家——經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家,也不同于正在進(jìn)行現(xiàn)代化的發(fā)展中南方國家——非OECD國家。

筆者曾將中國式現(xiàn)代化概括為五大因素與五大優(yōu)勢,其中的五大因素分別為:中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),不斷增加的現(xiàn)代化因素、社會(huì)主義因素、中國文化因素、綠色生態(tài)因素。在五大因素中,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為核心因素,并極大地促進(jìn)了五大因素相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互促進(jìn)、相輔相成,共同構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義道路[6],而綠色現(xiàn)代化就是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

中國作為世界人口最多的國家,又是世界現(xiàn)代化的后來者,創(chuàng)新主導(dǎo)綠色現(xiàn)代化絕非是偶然的。人類歷史上不同類型工業(yè)革命的發(fā)生,本質(zhì)上是基于不同基要生產(chǎn)函數(shù)組合方式及發(fā)生變化的必然結(jié)果[7]。中國曾是第一次工業(yè)革命“蒸汽時(shí)代”(1750—1850年)的落伍者,也是第二次工業(yè)革命“電氣時(shí)代”(1850—1950年)的落伍者、挨打者;1949年,新中國成立之后,趕上了二次大戰(zhàn)之后的第三次工業(yè)革命“信息時(shí)代”(1950—2000年),先是大規(guī)模地發(fā)動(dòng)了工業(yè)化,補(bǔ)上和加速第一次、第二次工業(yè)革命,并經(jīng)過20世紀(jì)七八十年代的改革開放,發(fā)動(dòng)和追趕第三次工業(yè)革命。

21世紀(jì)伊始,人類開始了第四次工業(yè)革命,即“綠色工業(yè)革命時(shí)代”。筆者受張培剛先生啟發(fā),將綠色工業(yè)革命定義為,一系列基要生產(chǎn)函數(shù),發(fā)生從以自然要素投入為特征,到以綠色要素投入為特征的躍遷進(jìn)程,綠色生產(chǎn)函數(shù)逐步占據(jù)支配地位,并普及至整個(gè)社會(huì),而這一過程的后果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步和自然要素消耗脫鉤。這包括幾個(gè)方面的含義,綠色工業(yè)革命是綠色要素替代傳統(tǒng)黑色要素的過程,也是要素組合綠色化的過程;是從一些先導(dǎo)部門的基要生產(chǎn)函數(shù)開始綠色變革,并引起其他部門被誘導(dǎo)的生產(chǎn)函數(shù)的變革;是一個(gè)從量變到局部質(zhì)變,再到突變的過程,并有發(fā)動(dòng)因素和限制因素;同時(shí),從世界范圍和未來趨勢看,綠色發(fā)展和綠色工業(yè)革命將是一個(gè)長期的基本趨勢,是各類生產(chǎn)要素不斷被綠化或者綠色組合多樣化的進(jìn)步趨勢。

為此,筆者在學(xué)者研究的基礎(chǔ)上,總結(jié)了1750年以來世界四次工業(yè)革命的主要特征(詳見表1),其中第四次工業(yè)革命——綠色工業(yè)革命最重要的標(biāo)志之一是“全面脫鉤”。綠色工業(yè)革命的核心目標(biāo)是,既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與碳排放的“脫鉤”,并且要在碳排放“脫鉤”的基礎(chǔ)上,還需促使經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)資本相關(guān)要素(土地、水資源、生態(tài)環(huán)境資源等)的“全面脫鉤”;同時(shí),綠色工業(yè)革命的作用和本質(zhì)是,努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然財(cái)富的消耗全面脫鉤。由此,人類將從生態(tài)赤字?jǐn)U大向生態(tài)赤字縮小的轉(zhuǎn)變,從生態(tài)赤字縮小向局部生態(tài)盈余轉(zhuǎn)變,從局部生態(tài)盈余向全面生態(tài)盈余轉(zhuǎn)變,根本地扭轉(zhuǎn)長期以來生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢[2]45。

中國不僅要同時(shí)同步完成第一次、第二次、第三次工業(yè)革命,并且還將成為第四次工業(yè)革命與綠色現(xiàn)代化的創(chuàng)新者、實(shí)踐者、引領(lǐng)者。這正是習(xí)近平總書記所倡導(dǎo)的中國“并聯(lián)式”工業(yè)革命,即“我國進(jìn)入了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、并聯(lián)發(fā)展、疊加發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期”[8]。這表明,中國可以同步同時(shí)進(jìn)行四次工業(yè)革命,并將改變世界工業(yè)革命格局。

三、綠色現(xiàn)代化與中國綠色發(fā)展理念

黨的十八大以來,中國進(jìn)入綠色現(xiàn)代化時(shí)代。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置,并作出一系列重大戰(zhàn)略部署。在“五位一體”總體布局中,生態(tài)文明建設(shè)是其中一位;在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略中,堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條;在新發(fā)展理念中,綠色是其中一項(xiàng);在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中,污染防治是其中一戰(zhàn);在到21世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)中,美麗中國是其中一個(gè)[4]。

綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的基本途徑[9]。2015年10月,黨的十八屆五中全會(huì),創(chuàng)造性地提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念,指出綠色是永續(xù)發(fā)展的重要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn),必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,推進(jìn)美麗中國建設(shè),為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)①。

2016年3月,國家“十三五”規(guī)劃提出的綠色發(fā)展總目標(biāo)是[10],生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升;能源資源開發(fā)利用效率大幅提高,能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量大幅減少;主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成;同時(shí),“十三五”規(guī)劃將綠色發(fā)展擴(kuò)展到促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度和筑牢生態(tài)安全屏障六個(gè)方面。為此,國家在“十三五”規(guī)劃中列出了這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo),其中資源環(huán)境指標(biāo)有10項(xiàng),均為約束性指標(biāo)。該規(guī)劃可視為中國式綠色現(xiàn)代化和綠色發(fā)展規(guī)劃與指標(biāo),也成為本文第三方評(píng)估中國綠色發(fā)展的基本依據(jù)。

2021年3月,《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》②頒布,擘畫了中國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖,并將“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一,列出了綠色生態(tài)5個(gè)約束性指標(biāo),第十一篇的主題就是“推動(dòng)綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生”,還專門設(shè)計(jì)了重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程(8項(xiàng))、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約工程(6項(xiàng))。本文將“十四五”規(guī)劃視為展望未來中國綠色發(fā)展規(guī)劃,成為實(shí)現(xiàn)中國式綠色現(xiàn)代化的建設(shè)藍(lán)圖和施工圖。

2021年4月,習(xí)近平總書記在第十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí),專題發(fā)表了《努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》一文[4],高度闡明了生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位,站在人與自然和諧共生的高度上來謀劃中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,全面推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

2021年11月,黨的十九屆六中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》(簡稱《決議》)①,回顧黨走過的百年奮斗歷程,著重闡釋黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革,明確“十個(gè)堅(jiān)持”的寶貴經(jīng)驗(yàn),對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提出明確要求。《決議》將生態(tài)文明建設(shè)作為新時(shí)代十三個(gè)方面重要成就之一進(jìn)行總結(jié)概括,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人與自然和諧共生,協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強(qiáng)盛、中國美麗[11]。

2022年7月,習(xí)近平總書記指出,在新中國成立特別是改革開放以來的長期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上,經(jīng)過黨的十八大以來在理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破,我們成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化。世界上既不存在定于一尊的現(xiàn)代化模式,也不存在放之四海而皆準(zhǔn)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)②。

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義,最重要的標(biāo)志之一就是,進(jìn)入綠色工業(yè)革命的新時(shí)代,進(jìn)入中國特色綠色現(xiàn)代化的新時(shí)代,進(jìn)入人與自然和諧共生的新時(shí)代,進(jìn)入中國對(duì)人類發(fā)展作出綠色貢獻(xiàn)的新時(shí)代。

四、中國進(jìn)入綠色工業(yè)革命新時(shí)代

黨十八大以來,標(biāo)志著中國進(jìn)入綠色工業(yè)革命新時(shí)代,生態(tài)文明建設(shè)取得了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。為此,本文根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃的資源環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行綠色發(fā)展后評(píng)估(詳見表2)。

(一)資源目標(biāo)的評(píng)估

一是耕地保有量基本保持不變。2015年,中國現(xiàn)有耕地20.26億畝(13506萬公頃),減去1.61億畝(1073萬公頃)左右不穩(wěn)定耕地后,穩(wěn)定耕地為18.65億畝(12433.33萬公頃)作為耕地紅線,并確保15.46億畝(10306萬公頃)以上永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度,才能確保我國糧食基本自給。中國農(nóng)業(yè)用地資源僅占世界比重11.0%③,要養(yǎng)活占世界人口總數(shù)比重的18.0%④。習(xí)近平總書記指出,“十幾億人口要吃飯,這是我國最大的國情?！雹轂榇?國家繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,實(shí)行建設(shè)用地質(zhì)量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),“十三五”規(guī)劃專門設(shè)定新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃谛∮?256萬畝(217.07萬公頃)以內(nèi)的約束性指標(biāo),實(shí)際新增建設(shè)用地規(guī)模為3610萬畝(240.67萬公頃)。第三次全國國土調(diào)查顯示,中國現(xiàn)有耕地19.179億畝(12786.19萬公頃),從全國層面看,實(shí)現(xiàn)了國家規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)。需要指出的是,全國耕地地類在過去10年還是減少了1.13億畝(753.33萬公頃),在非農(nóng)建設(shè)占用耕地嚴(yán)格落實(shí)了占補(bǔ)平衡的情況下,耕地地類減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土綠化。全國建設(shè)用地總量6.13億畝(44086.67萬公頃),較“二調(diào)”時(shí)增加1.28億畝(853.33萬公頃),增幅26.5%;同期,國內(nèi)生產(chǎn)總值增長109.4%,常住人口城鎮(zhèn)化率從48.34%提高到62.71%[12],與2010年相比增加了2.32億人。由此可知,中國人口多、耕地有限的基本國情沒有根本改變。

二是萬元GDP用水量持續(xù)大幅度下降。中國水資源的基本國情是,可再生內(nèi)陸淡水資源總量占世界比重為6.6%①,明顯低于人口、經(jīng)濟(jì)總量占世界比重,而“人多水少,人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%,水資源短缺成為制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素”[13]。為此,國家五年規(guī)劃要求“萬元GDP用水量下降”作為約束性指標(biāo),這綜合反映了三次產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中的用水效率,尤其是控制農(nóng)業(yè)用水量,從2010—2021年累計(jì)下降66.6%,年平均下降5.8%。2015年,全國用水總量達(dá)到峰值的6103億立方米,而后下降,到2021年,降至5921億立方米,完成了控制在6400億立方米的目標(biāo);其中農(nóng)業(yè)用水量持續(xù)下降,從2012年的3903億立方米的高峰年降至2020年的3612億立方米,農(nóng)業(yè)用水量占用水總量的比重從2012年的63.7%下降至2020年的61.3%[14]74;同時(shí),建成了8億畝(5333.33萬公頃)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),占耕地總面積的44%,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2010年的0.501提高至2021年的0.568[15],農(nóng)業(yè)用水效率不斷提高。2021年,全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元國內(nèi)增加值用水量比2015年分別下降32.2%、43.8%[13]。從國際比較看,中國用水效率(指2015年美元價(jià)格),從2007年的每立方米10.0美元提高至2017年的每立方21.3美元,提高了113%,年均提高7.9個(gè)百分點(diǎn),已高于中等收入國家平均數(shù)的每立方18美元①,仍有進(jìn)一步提高的空間。中國在農(nóng)業(yè)用水總量下降的同時(shí),一方面,農(nóng)業(yè)增加值持續(xù)增長,按不變價(jià)格計(jì)算,2021年比2012年增長了41.9%;另一方面,農(nóng)業(yè)增加值(2015年美元價(jià)格)占世界比重持續(xù)提高,從2010年的27.8%增長至2021年的30.9%,相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Co-operation and Development,簡稱OECD)國家占世界比重(20.5%)的1.51倍②。2018年,OECD國家農(nóng)業(yè)用地面積相當(dāng)于中國的2.30倍,淡水資源占世界總量比重的26.1%,相當(dāng)于中國比重的3.95倍。中國不僅以僅占世界11.0%的農(nóng)業(yè)用地面積、6.6%的淡水資源養(yǎng)活了世界近20%的人口③,而且取水強(qiáng)度從2002年的40.328上升至2012年的高峰43.733,爾后下降至2017年的43.222,在有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全球178個(gè)國家中位于第40位④。在如此用水壓力下,中國不僅創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)發(fā)展的奇跡,也創(chuàng)造了世界綠色農(nóng)業(yè)新奇跡。

三是單位GDP能源消耗明顯下降。中國單位GDP能源消耗,從2005—2019年累計(jì)下降59.8%,提前完成了2020年40%~45%的中國氣候行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo),能源損耗占總國民收入(GNI)比重從2008年的高峰4.19%下降至2018年的0.71%,下降了3.48個(gè)百分點(diǎn),但高于OECD國家的0.2%⑤,仍有進(jìn)一步下降的空間。

(二)氣候變化目標(biāo)的評(píng)估

一是非化石能源占一次能源消費(fèi)比重大幅度上升。中國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重,從2010年的8.5%提高至2020年的15.9%,也實(shí)現(xiàn)了2020年15%的中國氣候行動(dòng)目標(biāo),天然氣、水電、風(fēng)電、核電等清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)比重從2010年的13.4%提高至2021年的25.5%。中國天然氣消費(fèi)量占世界比重,從2010年的3.4%提高至2021年的9.4%;水電消費(fèi)量占世界比重,從2010年的20.8%提高至2021年的30.4%;風(fēng)能消費(fèi)量占世界比重,從2010年的2.9%提高至2021年的31.7%;核電消費(fèi)量占世界比重,從2010年的2.7%提高至2021年的14.6%⑥。中國已成為世界最大的綠色能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國,并引領(lǐng)世界綠色能源革命。

二是碳強(qiáng)度(單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放)提前實(shí)現(xiàn)原定目標(biāo)。全國碳強(qiáng)度2020年比2005年下降了48.4%,超額完成下降40%~45%的中國氣候行動(dòng)目標(biāo)。但是,中國仍是世界最大的碳排放國,占世界比重從2010年的26.2%提高至2020年的31.1%①,尚未實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤,這成為未來時(shí)期最大的發(fā)展挑戰(zhàn)之一,力爭到2030年前碳排放達(dá)峰,開始與經(jīng)濟(jì)發(fā)展徹底脫鉤。

三是森林發(fā)展速度居世界前列。2009至2019年,中國完成造林7039萬公頃,森林覆蓋率從2005年的18.2%提高至2019年的22.96%,森林蓄積量從2005年的125億立方米提高至2019年的175.6億立方米,也超過了165億立方米的中國氣候行動(dòng)目標(biāo)。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(Food and Agriculture Organization ofthe United Nations,簡稱FAO)數(shù)據(jù)顯示,世界森林面積進(jìn)入持續(xù)下降時(shí)期,由1990年的4128.2萬平方公里下降至2016年的3995.8萬平方公里,凈減少132.5萬平方公里,平均每年減少5.1萬平方公里。但與此同期,中國凈增加森林面積55.3萬平方公里,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Co-operation andDevelopment,簡稱OECD)38個(gè)國家凈增加14.4萬平方公里,凈增加森林面積相當(dāng)于OECD國家的3.8倍;而同期南方國家②(不包括中國)則凈減少森林面積202.2萬平方公里,成為世界森林面積持續(xù)下降的主要國家。中國和OECD國家對(duì)世界森林面積增長作出巨大貢獻(xiàn),貢獻(xiàn)率分別為41.8%和10.9%,是全球同期森林資源增長最多的國家[16]。

(三)環(huán)境目標(biāo)的評(píng)估

一是空氣質(zhì)量明顯改善。中國337個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率,從2015年的76.7%提高至2022年3月的87.2%,實(shí)現(xiàn)了大于80%的目標(biāo),細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度2019年比2015年下降了23.1%,大大超過了下降18%的約束性目標(biāo)。中國年平均PM2.5濃度從2011年的71微克/立方米下降到2017年的53微克/立方米,年均下降3微克/立方米,明顯快于世界平均濃度下降幅度(從2011年的51微克/立方米到2017年的46微克/立方米,年平均0.83微克/立方米)③。

二是地表水質(zhì)量進(jìn)一步改善。中國地表水達(dá)到或好于III類水體比例從2010年的52.1%上升至2019年的74.9%,超過了70%的約束性目標(biāo),劣V類水體比例從2010年的20.8%下降至2019年的3.4%,也超過了低于5%的約束性目標(biāo)。

三是主要污染物排放總量大幅度減少。2005—2019年期間,中國化學(xué)需氧量累計(jì)減少43.0%,氨氮排放總量累計(jì)減少24.1%,二氧化硫排放總量累計(jì)減少61.4%,氮氧化物排放總量從2010—2019年累計(jì)減少36.3%,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與主要污染物排放量徹底脫鉤的目標(biāo)。

從國際比較看,中國空氣環(huán)境指標(biāo)有明顯改善。根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù),以顆粒物排放損害占國民總收入(GNI)比重為例,中國從2000年的0.50%下降至2018年的0.29%,已經(jīng)低于中等收入國家的0.34%,但還是高于美國的0.11%④。這與中國進(jìn)入工業(yè)化減速過程是相關(guān)的,工業(yè)增加值增速從2011年的10.9%降至2018年的6.1%;城鎮(zhèn)化率從2011年的51.8%上升至2018年的61.5%[14]19,27。

中國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展,包括七大標(biāo)志性戰(zhàn)役——藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十三五”期間,我國15萬個(gè)行政村完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治,超額完成“十三五”目標(biāo)①。21世紀(jì)初,中國還是世界上排放各類污染物最大的國家,實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失創(chuàng)下了歷史記錄,但是,與此同時(shí)也是世界上治理環(huán)境污染力度最大、投入最多、效果最顯著的國家。這正如美國《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論所言,“中國短短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了美國30年空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)?！?②改革開放后,中國不僅用40年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的道路,而且用更短的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家百年環(huán)境污染治理的道路。

根據(jù)《<中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要>實(shí)施總結(jié)評(píng)估報(bào)告》③,污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)勝利完成。大氣污染防治成效顯著,化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量分別累計(jì)減少13.8%、15.0%、25.5%、19.7%,細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度累計(jì)下降28.8%,地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87%[17]182(詳見表2)。正如習(xí)近平總書記所指出的,過去10年,中國森林資源增長面積超過7000萬公頃,居全球首位;中國長時(shí)間、大規(guī)模治理沙化、荒漠化,有效保護(hù)修復(fù)濕地,生物遺傳資源收集保藏量位居世界前列;中國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和85%的重點(diǎn)野生動(dòng)物種群得到有效保護(hù)[1]。

特別需要指出的是,國家“十二五”和“十三五”規(guī)劃先后實(shí)施了綠色發(fā)展重點(diǎn)國家工程,如“十二五”時(shí)期節(jié)能重點(diǎn)工程(4項(xiàng))、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程(7項(xiàng))、環(huán)境治理重點(diǎn)工程(4項(xiàng))、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程(14項(xiàng))、水利和防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程(3項(xiàng)),合計(jì)32項(xiàng);又如“十三五”時(shí)期資源節(jié)約集約循環(huán)利用重大工程(5項(xiàng))、環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程(6項(xiàng))、山水林田湖生態(tài)工程(8項(xiàng)),合計(jì)19項(xiàng)。中國用兩個(gè)五年規(guī)劃時(shí)間,共實(shí)施了51項(xiàng)國家重點(diǎn)工程,投資規(guī)模之大、建設(shè)效益之高,不僅創(chuàng)下了當(dāng)代中國綠色投資、綠色發(fā)展紀(jì)錄,也創(chuàng)下了當(dāng)代世界綠色投資、綠色發(fā)展紀(jì)錄。僅以可再生能源為例,2009—2019年期間,中國年均增速高達(dá)28.9%,占世界總量比重從2009年的6.5%上升至2020年的24.6%,對(duì)世界的貢獻(xiàn)率高達(dá)31.8%,均居世界首位④。

總體來看,中國在“十二五”和“十三五”時(shí)期,生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)任務(wù)基本完成,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。習(xí)近平總書記指出,“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的,建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！盵4]這就是中國創(chuàng)新綠色現(xiàn)代化的道路。

五、2035年中國基本實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化

中國實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化標(biāo)志是國家進(jìn)入綠色創(chuàng)新、生態(tài)投資、生態(tài)盈余的新時(shí)代,形成人與自然和諧發(fā)展的綠色現(xiàn)代化新格局。這是中國式現(xiàn)代化的核心目標(biāo)和顯著特征之一。筆者曾提出,到2050年,中國式現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化,擁有世界上所有的現(xiàn)代化因素;二是社會(huì)主義的現(xiàn)代化,為全體人民所分享;三是生態(tài)文明的綠色現(xiàn)代化,在較低的不可再生資源和能源消耗、污染物排放水平上的現(xiàn)代化,又是生態(tài)資產(chǎn)不斷增值、生態(tài)盈余不斷擴(kuò)大的人與自然和諧的的現(xiàn)代化[2]237。

習(xí)近平總書記提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化的宏大目標(biāo)。2018年,他在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出,“確保到2035年節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?！盵18]這是本文展望2035年基本實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化的基本依據(jù)。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(簡稱《綱要》)提出了2025年綠色生態(tài)主要量化指標(biāo)(5項(xiàng))、次優(yōu)先指標(biāo)(9項(xiàng))[17]218?！毒V要》既與國家“十二五”和“十三五”規(guī)劃有機(jī)銜接,又與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)相支撐。這是本文量化分析2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要依據(jù)。為此,本文對(duì)中國2025年、2035年目標(biāo)和指標(biāo)趨勢進(jìn)行中長期展望①[19],凸顯中國式綠色現(xiàn)代化發(fā)展趨勢和主要特點(diǎn)。

(一)清潔低碳、安全高效的能源體系基本建立

一是嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量。據(jù)預(yù)計(jì),中國能源消費(fèi)總量將從2020年的40.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤達(dá)到2025年的46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上[20],“十四五”時(shí)期年均增速達(dá)到2.5%;到2035年達(dá)到60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,年均增速為2.5%左右,有效支撐經(jīng)濟(jì)增長率5%左右②,其中總體能源自給率保持在80%以上,基本保障我國能源總體安全。

二是能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平[21]。根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃,中國到2025年,單位GDP能耗比2020年降低13.5%,預(yù)計(jì)到2035年累計(jì)下降46%以上,力爭下降50%以上;同時(shí),實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃,全面推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)節(jié)能,大力構(gòu)建節(jié)能型社會(huì)。

三是嚴(yán)格控制煤電碳排放總量。中國已建成全球最大的清潔高效煤電供應(yīng)體系,2019年,全國百萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組有111臺(tái)在運(yùn)行③,提高發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)比重從55%提高至2025年的60%以上,到2035年提高至75%以上,大大降低煤炭發(fā)電碳排放壓力。

四是因地制宜開發(fā)水電。到2025年,中國常規(guī)水電裝機(jī)容量從2020年的3.7億千瓦上升至4.0億千瓦左右④[14]78。

五是積極安全有序發(fā)展核電。中國核電發(fā)展進(jìn)入快車道,2009—2019年,核電發(fā)電量增速高達(dá)17.4%,大大高于世界平均增速(0.4%);2020年,核電發(fā)電量占世界比重14.6%,排在美國(29.3%)后,略高于法國(13.5%)⑤,已經(jīng)堪稱“核電第二大國”。今后中國核電發(fā)展有很大潛力,根據(jù)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》,到2025年,核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到7000萬千瓦左右[20]。

六是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速綠色化。中國非化石能源占能源消費(fèi)總量比重持續(xù)提高,從2020年的15.9%提高至2025年的20%左右,到2030年提高到25%[17]238,到2035年進(jìn)一步提高至30%以上。中國率先在世界能源消費(fèi)大國中⑥,實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電成為主體電源,即實(shí)現(xiàn)能源綠色化、電力綠色化,基本建成現(xiàn)代綠色電能體系,成為到2035年世界綠色能源、綠色電力革命的發(fā)動(dòng)者、領(lǐng)先者。

(二)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成績

中國基本的水情是,淡水資源總量占世界比重6.6%,居世界第五①,但是用水量占世界比重高達(dá)17.5%,居世界第二位(居印度之后)②,GDP(2017國際元)占世界比重的18.6%③,水資源與人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾十分突出。中國必須率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化,為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供重要支撐。

一是水資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。中國將實(shí)現(xiàn)水資源消耗與經(jīng)濟(jì)增長徹底脫鉤,爭取達(dá)到國際先進(jìn)水平[21];有效控制用水總量,2025年,全國用水總量控制在6400億立方米以內(nèi),2035年,控制在7000億立方米以內(nèi)[22];促進(jìn)用水總量持續(xù)下降,實(shí)際全國用水總量、人均用水總量已達(dá)到峰值平臺(tái),將持續(xù)下降;實(shí)現(xiàn)水資源與發(fā)展脫鉤,這就意味著在經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)業(yè)增長、工業(yè)增長的情況下,水利現(xiàn)代化的重大標(biāo)志就是與用水資源總量、特別是農(nóng)業(yè)工業(yè)用水量徹底脫鉤④,其累計(jì)效果和生態(tài)效益規(guī)模巨大。

二是實(shí)施發(fā)展水利工程建設(shè)。到2035年,我國力爭可節(jié)水總量達(dá)到521億立方米以上,單位GDP用水量下降累計(jì)達(dá)到48%以上。特別是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),在“十四五”期間優(yōu)先推進(jìn)實(shí)施納入國務(wù)院確定的150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)范圍的30處新建大型灌區(qū),優(yōu)選124處已建大型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造⑤。

三是生態(tài)用水占總用水量比重增加[15]。全國人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水從2016年的143億立方米,到2021年提高至316.9億立方米,占用水總量的比重從2.4%提高至2025年的5.4%⑥。

四是建成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的節(jié)水制度體系、技術(shù)支撐體系和市場機(jī)制,形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局[22]。

五是加強(qiáng)水安全保障能力,確保水安全,到2025年,中國水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約安全利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護(hù)治理能力進(jìn)一步加強(qiáng),國家水安全保障能力明顯提升⑦。

六是基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。到2035年,中國基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化,水資源節(jié)約集約利用達(dá)到世界先進(jìn)水平,國家全民節(jié)水行動(dòng),基本建成世界最大的節(jié)水型社會(huì)。

(三)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)

一是大氣質(zhì)量明顯改觀。根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃,全國地級(jí)及以上城市的空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例,從2020年的87%提高至2025年的87.5%,在2021年,實(shí)際就達(dá)到了87.5%[23],預(yù)計(jì)至2025年,可達(dá)到90%以上。2020年,全國未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度較2015年下降28.8%,達(dá)標(biāo)城市已增加到202個(gè);2021年,全國339個(gè)地級(jí)及以上城市中,218個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo),占比64.3%[23],到2025年,預(yù)計(jì)比2020年再下降10個(gè)百分點(diǎn),約下降3.3微克/立方米,到2035年,所有未達(dá)標(biāo)城市(占城市比重的40%)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。重污染天氣基本消除。

二是水質(zhì)量明顯改觀。全國地表水優(yōu)良(玉-芋類)水質(zhì)斷面比例,從2022年5月的83.5%提高至95%[24]。2025年,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到79%左右,地表水劣吁類斷面比例2025年控制在1%以內(nèi),2022年5月,實(shí)際為1.3%[24],城市黑臭水體基本消除。

三是主要環(huán)境指標(biāo)明顯改善。全國土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng),生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升;主要污染物排放總量持續(xù)減少,到2025年,化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別比2020年下降8%,二氧化硫、氮氧化物排放量累計(jì)下降15個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)污泥無害化處理率達(dá)到90%,地級(jí)及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%[17]242-243。

四是農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控。全國農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善①。

五是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制,確保全社會(huì)環(huán)境安全。到2035年,中國主要環(huán)境保護(hù)指標(biāo)力爭達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,這是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標(biāo)的重要國際標(biāo)志。

(四)綠色發(fā)展方式基本形成

一是綠色發(fā)展生產(chǎn)方式基本形成。中國建成體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,如第一產(chǎn)業(yè)的綠色農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草業(yè),第二產(chǎn)業(yè)的綠色礦業(yè)、綠色能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)、綠色制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色建筑業(yè),第三產(chǎn)業(yè)的綠色商業(yè)、綠色交通運(yùn)輸業(yè)、綠色旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè),成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與企業(yè)、技術(shù)與產(chǎn)品、銷售與服務(wù)的綠色轉(zhuǎn)型,創(chuàng)造世界最大規(guī)模的綠色就業(yè)崗位。

二是綠色發(fā)展生活方式基本形成。全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)更加強(qiáng)烈,制定綠色消費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)綠色消費(fèi)、綠色飲食、綠色購物、綠色出行、綠色居住、綠色辦公。

三是綠色發(fā)展體制機(jī)制基本建成。中國綠色發(fā)展的法律和政策體系基本形成,綠色金融、綠色投資成為投融資主體,綠色標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志全國基本普及。

(五)生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效

中國生態(tài)文明建設(shè)正處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期,也到了有條件、有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期[4,25]。這意味著中國從生態(tài)赤字走向生態(tài)恢復(fù),進(jìn)而走向生態(tài)盈余新時(shí)代。

一是嚴(yán)守耕地紅線。黨中央明確規(guī)定,到2020年,全國耕地保有量不少于18.65億畝(12433.33萬公頃),永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝(10306萬公頃),確保建成8億畝(5333.33萬公頃)、力爭建成10億畝(6666.67萬公頃)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,可作為2030年的基本目標(biāo)②。

二是大力提升內(nèi)陸水體水質(zhì)。中國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2020年80%左右到2035年達(dá)到90%左右,實(shí)現(xiàn)主要水體區(qū)域的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

三是大力提升草原生態(tài)功能。中國草原植被覆蓋度明顯提高,到2035年,全國草原植被覆蓋度從2020年的56.1%力爭達(dá)到70%以上,實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能良性循環(huán)。

四是建成世界最大的綠色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。2021年,中國經(jīng)濟(jì)林面積保持在4000萬公頃以上,生態(tài)旅游游客量達(dá)20.93億人次,同比增長超過12%[26]。這充分體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展新理念,使中國林業(yè)現(xiàn)代化走在世界的前列。

五是重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程取得重要進(jìn)展。中國草原綜合植被蓋度從2018年的55.7%提高至2035年的70%以上,生物多樣性下降勢頭得到根本控制,國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群數(shù)量總體保持穩(wěn)定,外來物種入侵得到嚴(yán)格控制,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。

六是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。中國形成與自然規(guī)律相適應(yīng)的責(zé)任主體和追究制度,形成完善的生態(tài)環(huán)境管理體系。

(六)生態(tài)安全屏障體系基本建立

一是建立全國統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。中國生態(tài)功能保障基線,包括禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)紅線、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)紅線;環(huán)境質(zhì)量安全底線,包括環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)紅線、污染物排放總量控制紅線和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理紅線;自然資源利用上線,包括促進(jìn)資源能源節(jié)約,保障能源、水、土地等資源高效利用,不應(yīng)突破最高限值。

二是全國主體功能區(qū)規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。中國“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局基本形成,主要城市化地區(qū)集中全國大部分人口和經(jīng)濟(jì)總量。“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局基本形成,農(nóng)產(chǎn)品供給安全得到切實(shí)保障;“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局基本形成,生態(tài)安全得到有效保障;海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局基本形成,海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。

三是充分利用國內(nèi)外兩種資源。中國的基本國情仍然是人口基數(shù)大,耕地等資源嚴(yán)重不足,人均生態(tài)資源少,環(huán)境壓力大,生態(tài)基礎(chǔ)薄弱。為此,在對(duì)外開放的國際背景下,中國作為世界最大的貿(mào)易體和外匯儲(chǔ)備國,充分利用兩種資源,大力增加初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口,以補(bǔ)充國內(nèi)資源不足。2021年,中國初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)到63135億元,相當(dāng)于GDP比重的5.5%[14]23,93,極大地補(bǔ)充了國內(nèi)各類資源產(chǎn)品,還需要進(jìn)一步降低初級(jí)產(chǎn)品關(guān)稅稅率(2020年平均為2.0%,高于美國的1.4%),或像香港特別行政區(qū)直接實(shí)行零關(guān)稅①,以更有效地利用國際初級(jí)產(chǎn)品資源。

四是開拓兩個(gè)市場、使用兩種技術(shù)、吸引兩種人才。中國自主全面對(duì)外開放,同時(shí)要確保國家食物安全、能源安全、資源安全、環(huán)境安全、生態(tài)安全。

(七)2030年前碳排放達(dá)峰

中國實(shí)施碳排放消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”是減緩氣候變化的主要思路,把碳排放總量與碳排放強(qiáng)度作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要約束性指標(biāo),建立指標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制,通過建立世界最大規(guī)模的碳排放市場②,促進(jìn)市場主體、高碳行業(yè)企業(yè)實(shí)行碳排放報(bào)告制度,入市與綠色能源企業(yè)直接交易。發(fā)揮以減少污染協(xié)同帶動(dòng)降低二氧化碳排放的作用。根據(jù)中國工程院評(píng)估,《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》③和《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》④各措施累計(jì)帶動(dòng)二氧化碳減排14.1億噸。這成為統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新減碳組合。

中國積極參與全球氣候治理①,降低碳排放強(qiáng)度,支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值,加快落實(shí)國家《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》②,未來碳排放的基本趨勢是從2005—2020年的相對(duì)減排期到2020年之后的高峰平臺(tái)期,必須在2030年之前碳達(dá)峰,而后進(jìn)入絕對(duì)減排期。

中國實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要途徑,體現(xiàn)在幾個(gè)方面:一是繼續(xù)消減煤炭消費(fèi)總量;二是大力推進(jìn)煤炭清潔化;三是大幅度提高清潔能源比重。預(yù)計(jì)碳排放從2020年的98.9億噸碳當(dāng)量下降至2035年85億噸碳當(dāng)量以下,按照2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上的新承諾目標(biāo)倒退,“十四五”時(shí)期單位GDP二氧化碳排放量下降18%[20],“十五五”時(shí)期單位GDP二氧化碳排放進(jìn)一步下降[17]231。單位GDP碳排放累計(jì)下降近60%,年均下降5.3%,提前實(shí)現(xiàn)碳排放的“雙下降”,進(jìn)而帶動(dòng)世界碳排放總量進(jìn)入下降期③,對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化具有決定性意義。

(八)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

中國應(yīng)完善頂層設(shè)計(jì),筑牢保障支撐,從經(jīng)濟(jì)體系的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)環(huán)節(jié)著手,強(qiáng)化運(yùn)行環(huán)節(jié),以助推綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。我們要構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,具體體現(xiàn)為:在生產(chǎn)環(huán)節(jié),從源頭和全過程降低資源消耗,降低污染物排放,實(shí)現(xiàn)減量化、資源化和再利用;在分配環(huán)節(jié),堅(jiān)持市場在配置資源過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,讓市場來左右交換與分配;在交換環(huán)節(jié),加快謀劃構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”流通格局,促進(jìn)資源交換的綠色低碳循環(huán)高效;在消費(fèi)環(huán)節(jié),多渠道、多種形式宣傳綠色、低碳消費(fèi)理念,推動(dòng)綠色生活方式和消費(fèi)模式[27]。

總之,中國式現(xiàn)代化進(jìn)入到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新時(shí)代。到2025年,中國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步,綠色現(xiàn)代化取得新進(jìn)展,生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,生態(tài)安全屏障更加鞏固,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。到2035年,中國廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)[27]5-6。

六、中國全面建設(shè)綠色現(xiàn)代化

自新中國成立始,中國共產(chǎn)黨就堅(jiān)定不移地把實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與現(xiàn)代化作為國家發(fā)展長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。毛澤東同志提出的實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo),鄧小平同志提出的社會(huì)主義現(xiàn)代化“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略,江澤民和胡錦濤同志提出的實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),習(xí)近平總書記提出實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的“兩階段”戰(zhàn)略。

中國作為世界上人口最多的國家,又是人均自然資源較低的國家,因而,中國式現(xiàn)代化道路必須獨(dú)辟蹊徑,尋求一種符合中國國情的新的長期發(fā)展模式[28]。習(xí)近平總書記明確指出,我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有許多重要特征,其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期[4]。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。為此,習(xí)近平總書記提出了建設(shè)美麗中國的宏大目標(biāo),帶領(lǐng)14億全體中國人民,全面推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,不僅在中華大地繼續(xù)創(chuàng)造“經(jīng)濟(jì)快速增長奇跡”“社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡”,正在發(fā)展中國家率先創(chuàng)造“生態(tài)綠色奇跡”,也為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化提供了“中國經(jīng)驗(yàn)”“中國案例”,更為21世紀(jì)人類可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了“中國模式”“中國道路”。本文從世界視角總結(jié)了四次工業(yè)革命的時(shí)代背景、主要特征,中國曾是前三次工業(yè)革命的后來者、落伍者及追趕者,不僅“我們用幾十年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程”[29],而且?guī)ь^發(fā)動(dòng)世界第四次工業(yè)革命,不僅超越了傳統(tǒng)的西式現(xiàn)代化,而且正在創(chuàng)新綠色現(xiàn)代化,即人與自然和諧共生現(xiàn)代化;進(jìn)而在此基礎(chǔ)上,總結(jié)了中國綠色現(xiàn)代化的理念和內(nèi)涵,根據(jù)國家“十一五”“十二五”和“十三五”規(guī)劃中資源環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行綠色發(fā)展第三方評(píng)估,特別是黨的十八大以來,中國生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展取得了歷史性成就,發(fā)生了轉(zhuǎn)折性、全局性的重大變遷,標(biāo)志著中國在世界9個(gè)上億人口發(fā)展中大國中①,率先從“生態(tài)赤字”走向“生態(tài)盈余”、從“環(huán)境污染”走向“環(huán)境治理”、從“高碳經(jīng)濟(jì)”走向“低碳經(jīng)濟(jì)”。

同時(shí),本文前瞻性地展望了2035年中國基本實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢、重大目標(biāo)與重要約束性指標(biāo)。其主要目標(biāo)是:清潔低碳、安全高效的能源體系基本建立;環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn);綠色發(fā)展方式基本形成;生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效;生態(tài)安全屏障體系基本建立;2030年前碳排放達(dá)峰;美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系[27];并在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步進(jìn)行了量化分析和趨勢預(yù)測,以供決策部門參考,作為日后第三方獨(dú)立跟蹤評(píng)估。

中國一直是世界人口勞動(dòng)力最多的國家②,已成為當(dāng)今世界最大的經(jīng)濟(jì)體(購買力平價(jià)GDP③)、貿(mào)易體④[14]212、制造業(yè)國⑤、技術(shù)發(fā)明國⑥、綠色能源國⑦,不僅有強(qiáng)烈的政治意愿,而且有強(qiáng)大的國家能力。到2035年,中國將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,即綠色現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”[4]。

*原文注釋及參考文獻(xiàn)略

責(zé)任編輯：王順利/《新西部》雜志·新西部網(wǎng)

終審：楊旭民