◎陜西省教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“終身學(xué)習(xí)視角下‘老年大學(xué)’教育體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：SGH17H276）
◎陜西省社會科學(xué)院重大研究課題“陜西推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：24SXZD01）
◎陜西省社會科學(xué)院博士科研啟動項(xiàng)目“老年教育服務(wù)供給體系建構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號：22KYQD20）
張 鶴
新時代老年大學(xué)建設(shè)正有序開展，加快建設(shè)老年大學(xué)教育制度是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的必然要求，也是促進(jìn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。通過加快建設(shè)老年大學(xué)教育制度，著力實(shí)現(xiàn)以制度賦權(quán)促進(jìn)老年教育普惠共享，以制度提質(zhì)加速老年教育高質(zhì)量發(fā)展，以制度增能推進(jìn)老年教育改革創(chuàng)新。當(dāng)前我國老年大學(xué)教育制度建設(shè)存在政策決策機(jī)制不盡科學(xué)、協(xié)同治理制度不盡完善、支持服務(wù)機(jī)制不盡健全等問題?；诖?，新時代加快老年大學(xué)教育制度建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善老年教育政策決策機(jī)制；推進(jìn)開放協(xié)同，構(gòu)建老年大學(xué)多元治理機(jī)制；優(yōu)化服務(wù)供給，完善老年大學(xué)資源共享機(jī)制；強(qiáng)化內(nèi)外支持，健全老年大學(xué)配套發(fā)展制度，進(jìn)而為老年大學(xué)教育制度建設(shè)提供創(chuàng)新思路。
隨著老年教育改革的深入推進(jìn)，老年大學(xué)建設(shè)不僅實(shí)現(xiàn)了從初步探索到蓬勃發(fā)展的轉(zhuǎn)變，也逐漸呈現(xiàn)出辦學(xué)主體多元化、教育內(nèi)容多樣化、教育管理體系化等發(fā)展樣態(tài)。老年大學(xué)這一主陣地的建設(shè)對推進(jìn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用不斷顯現(xiàn)。其中制度建設(shè)作為老年大學(xué)教育體系建設(shè)重要組成，為老年群體提供了優(yōu)質(zhì)均衡的教育資源和適切的教育服務(wù)，也為著力解決老年大學(xué)發(fā)展困境提供有力支撐。統(tǒng)觀目前我國老年大學(xué)發(fā)展實(shí)踐，學(xué)界對老年大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模、課程教學(xué)、服務(wù)供給等問題研究較多，但對老年大學(xué)教育制度的研究略顯不足，本研究聚焦老年大學(xué)教育制度建設(shè)，深入剖析老年大學(xué)教育制度建設(shè)的價值意蘊(yùn)，準(zhǔn)確把握老年大學(xué)教育制度建設(shè)的存在困境，探索新時代加快建設(shè)老年大學(xué)教育制度的創(chuàng)新思路，為以制度建設(shè)強(qiáng)化老年教育高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會提供有益借鑒與參考。
新時代加快建設(shè)老年大學(xué)教育制度的價值審視
教育制度建設(shè)是推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國式教育現(xiàn)代化的根本所在。老年大學(xué)教育制度建設(shè)既受到建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的外在驅(qū)動，又要滿足老年教育發(fā)展的內(nèi)在需求。新時代加快建設(shè)老年大學(xué)教育制度是實(shí)現(xiàn)老年大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性、根本性保障。從制度建設(shè)賦權(quán)、提質(zhì)、增能三個維度審視剖析加快老年大學(xué)教育制度建設(shè)的價值意蘊(yùn)。
（一）制度賦權(quán)：是實(shí)現(xiàn)老年教育普惠共享的必由之路
加快建設(shè)老年大學(xué)教育制度是實(shí)現(xiàn)制度賦權(quán)的必然要求。制度賦權(quán)強(qiáng)調(diào)建立和完善政策體系，給予弱勢群體制度保障。[1]1954年，《中華人民共和國憲法》首次以法律的形式規(guī)定“人人都有受教育的權(quán)利”，老年人作為社會公民也必然享有該項(xiàng)權(quán)利。隨著國家政策的支撐，國內(nèi)各省市積極創(chuàng)辦多類型老年大學(xué)。?中國老年大學(xué)協(xié)會的消息顯示，截至2023年4月，全國各級各類老年大學(xué)（學(xué)校）已達(dá)7.6萬所，參加學(xué)習(xí)的學(xué)員2000多萬人。[2]
老年大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模不斷增大、學(xué)位供給數(shù)量不斷增加、辦學(xué)體系不斷完善，為老年人提供了更多的受教育機(jī)會，以此保障老年人的學(xué)習(xí)權(quán)和發(fā)展權(quán)。一方面隨著“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，老年大學(xué)教育制度建設(shè)方向也隨之發(fā)生變化。我國老年大學(xué)要以保障老年人的學(xué)習(xí)權(quán)為目標(biāo)，以強(qiáng)化制度建設(shè)為發(fā)展重點(diǎn)，幫助老年人實(shí)現(xiàn)“老有所學(xué)”，即在“政策價值上要以落實(shí)每一位老年人終身發(fā)展權(quán)為價值原則，政策目標(biāo)上要倡導(dǎo)老齡群體終身學(xué)習(xí)的自主權(quán)，政策措施上要夯實(shí)老齡群體終身學(xué)習(xí)的條件保障”。[3]通過建立老年大學(xué)政策體系、完善老年大學(xué)招生制度等制度建設(shè)，為保障老年人的學(xué)習(xí)權(quán)提供有力支撐，促進(jìn)老年教育的普惠發(fā)展。另一方面深化老年教育“放管服”改革。要求政府能夠簡政放權(quán)，在賦予老年大學(xué)管理自主權(quán)、教學(xué)自主權(quán)、招生自主權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵多元主體參與辦學(xué)，通過建立健全老年大學(xué)協(xié)同供給體系、資源共享體系，促進(jìn)老年大學(xué)資源優(yōu)質(zhì)共享。
（二）制度提質(zhì)：是推動老年教育高質(zhì)量發(fā)展必然選擇
加快建設(shè)老年大學(xué)教育制度是促進(jìn)我國老年教育高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。制度提質(zhì)旨在以制度建設(shè)提升老年大學(xué)辦學(xué)水平、提高教育教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2020年10月，黨的十九屆五中全會做出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”這一戰(zhàn)略決策。高質(zhì)量發(fā)展是對教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一種事實(shí)與價值判斷，意味著教育在“質(zhì)”與“量”兩個維度上達(dá)到優(yōu)質(zhì)狀態(tài)，表現(xiàn)為教育享用價值與質(zhì)量合意性的提升，具有教育供給及產(chǎn)出質(zhì)量高、效率高、穩(wěn)定性高等特點(diǎn)。[4]老年教育作為教育系統(tǒng)的重要組成部分，也必然有老年教育高質(zhì)量發(fā)展的價值目標(biāo)。
加快老年大學(xué)教育制度建設(shè)，有助于老年教育在“質(zhì)”與“量”維度上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一方面是以數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)張，豐富教育供給量。通過完善老年大學(xué)供給機(jī)制，強(qiáng)化老年大學(xué)學(xué)位數(shù)量、設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍等多個層面的供給，為老年教育高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面以資源與教學(xué)提質(zhì)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。老年教育高質(zhì)量發(fā)展不僅是量上的均衡，而且是老年人接受優(yōu)質(zhì)教育的公平均衡。[5]從提高課程與教學(xué)質(zhì)量、師資與管理質(zhì)量層面下功夫，以制度建設(shè)提高老年大學(xué)資源供給質(zhì)量。還要加強(qiáng)資源規(guī)劃與整合、強(qiáng)化資源配置的管理與監(jiān)督，進(jìn)而以有效配置促進(jìn)老年教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。此外，老年教育事業(yè)發(fā)展關(guān)系教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而老年教育產(chǎn)業(yè)又是一項(xiàng)幸福產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，以科學(xué)合理的制度建設(shè)助推老年教育高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
（三）制度增能：是實(shí)現(xiàn)老年教育創(chuàng)新發(fā)展的有力支撐
加快建設(shè)老年大學(xué)教育制度是實(shí)現(xiàn)制度增能的重要舉措。制度增能強(qiáng)調(diào)以制度建設(shè)增強(qiáng)老年大學(xué)辦學(xué)活力，提升老年教育發(fā)展創(chuàng)新改革動能。老年大學(xué)的發(fā)展建設(shè)必須要擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式，積極踐行“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”這一理念，在教育實(shí)踐中不斷與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，著力推進(jìn)老年大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以制度創(chuàng)新增強(qiáng)老年教育發(fā)展動能。當(dāng)前老年大學(xué)存在教育資源供需錯配、管理工作缺乏活力、老年人學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力不足等問題，這都是老年大學(xué)動能不足的重要體現(xiàn)。
加快建設(shè)老年大學(xué)教育制度，一方面提升老年群體學(xué)習(xí)動能。在制度建設(shè)的支持下，逐漸滿足老年人多樣化的學(xué)習(xí)需求，激發(fā)老年人學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力，老年人變被動學(xué)習(xí)為主動獲取，提升了老年人的學(xué)習(xí)動能。加快制度建設(shè)有助于以終身學(xué)習(xí)理念踐行老有所為，激發(fā)老年人的自我效能感，提高老年人參與社會、服務(wù)社會的效能，既培養(yǎng)老年人的學(xué)習(xí)自覺，又強(qiáng)化其行動自覺。通過老年教育內(nèi)外“增能”，可以提升老年人適應(yīng)社會與生存環(huán)境變化的能力，進(jìn)而提高生活質(zhì)量與生命價值。[6]另一方面提升老年大學(xué)工作效能。老年大學(xué)教育制度建設(shè)能夠激勵創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新政策體系、細(xì)化管理制度，進(jìn)而提升制度執(zhí)行力，充分發(fā)揮工作效能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的管理目標(biāo)。還要創(chuàng)新技術(shù)支持體系，以技術(shù)建設(shè)促進(jìn)教育資源的流動與共享，為老年大學(xué)教育體系建設(shè)注入新動能。
當(dāng)前我國老年大學(xué)教育制度建設(shè)存在的困境
老年大學(xué)教育制度建設(shè)是推進(jìn)老年大學(xué)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的首要前提。在老年大學(xué)教育制度建設(shè)過程中也陷入政策決策、協(xié)同治理、支持服務(wù)等層面的制度困境，掣肘老年大學(xué)的建設(shè)和老年教育高質(zhì)量發(fā)展。
（一）老年大學(xué)政策決策機(jī)制不盡科學(xué)
進(jìn)入新時代以來，我國高度重視老年教育發(fā)展，也相繼出臺了系列老年大學(xué)發(fā)展政策，但政策決策機(jī)制的不完善直接影響了老年大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。
一是政策決策缺乏多元主體參與。老年教育政策決策主體多元化是滿足老年群體多樣化學(xué)習(xí)需求和老年大學(xué)發(fā)展建設(shè)需求的必然要求。老年教育政策決策主體單一化，這使得政策決策多聚焦于老年教育發(fā)展的宏觀層面，缺少多元主體的利益表達(dá)，制定的政策難以兼顧多數(shù)人的需要，政策決策難以實(shí)現(xiàn)民主性。由此老年教育政策決策需要多元主體廣泛參與，需要征集不同主體的需求和利益表達(dá)。尤其要關(guān)注老年人的學(xué)習(xí)訴求，防止老年人被政策邊緣化。
二是政策決策學(xué)理研究不足。老年教育政策的決策、執(zhí)行與評價應(yīng)在我國教育方針的宏觀引領(lǐng)下，加強(qiáng)微觀研究，充分審視老年大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀，明確老年人身心發(fā)展規(guī)律和老年大學(xué)建設(shè)規(guī)律。但當(dāng)前老年大學(xué)研究主要依托于老年教育事業(yè)，缺乏對老年大學(xué)這一主陣地的深入探究。尤其是較多的學(xué)術(shù)研究聚焦理論探討，沒有深入老年大學(xué)開展實(shí)地調(diào)研，容易導(dǎo)致政策決策缺乏科學(xué)性。
三是政策決策缺乏針對性。我國老年大學(xué)建設(shè)存在明顯的地區(qū)差異，城鄉(xiāng)資源和文化背景的不同使得老年大學(xué)建設(shè)地方化、特色化明顯。在國家出臺相關(guān)政策后，很多地方政府照搬照抄教育政策，并未結(jié)合地區(qū)發(fā)展制定精準(zhǔn)化的教育政策，這使得眾多老年大學(xué)建設(shè)定位不清、特色發(fā)展不明，老年大學(xué)建設(shè)逐漸同質(zhì)化。
（二）老年大學(xué)協(xié)同治理制度不盡完善
老年大學(xué)是老年教育的主要供給形式，高質(zhì)量的老年大學(xué)是多元主體相互作用的結(jié)果。老年大學(xué)僅依靠國家政策的支撐難以實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展，必然需要多元主體的協(xié)同與合作。但從老年大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀看，老年大學(xué)協(xié)同治理制度也存在較多不完善之處。
一是從政策制度層面看，由于多元主體協(xié)同發(fā)展不足，使得老年教育政策制度缺乏高效的協(xié)同治理機(jī)制，主要表現(xiàn)在老年教育統(tǒng)籌發(fā)展的頂層規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入和師資配備等保障性制度，以及各類老年教育資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核規(guī)范等操作性制度。[7]
二是從溝通交流機(jī)制看，老年大學(xué)各供給主體間溝通不暢，缺乏合理的交流機(jī)制。從橫向協(xié)同看，政府、高校、社會及市場組織等主體之間缺乏有效溝通，沒有建立科學(xué)的資源整合和分配機(jī)制，資源供給重復(fù)交叉等問題嚴(yán)重。從縱向協(xié)同看，教育行政部門缺乏上下聯(lián)動機(jī)制，使得教育政策執(zhí)行存在偏差，影響老年大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展。老年大學(xué)管理隊(duì)伍與教師隊(duì)伍溝通不及時等問題，也影響管理和教育工作的開展。亟需建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通溝通交流渠道，提升老年大學(xué)工作效能。
▲陜西省漢中老年大學(xué)舉辦“味見漢中”健康養(yǎng)生知識講座
三是從老年大學(xué)管理制度看，一方面，老年大學(xué)的外部治理協(xié)同不足。由于多方治理主體權(quán)責(zé)劃分不清、職能交叉等問題，使得老年大學(xué)管理效能較低。多元主體應(yīng)整合發(fā)展優(yōu)勢，為老年大學(xué)建設(shè)提供更多的增值服務(wù)。另一方面，老年大學(xué)內(nèi)部管理制度不到位、不細(xì)致。老年大學(xué)發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)管理規(guī)范、教師管理規(guī)范、日常管理規(guī)范等治理方案的制定與執(zhí)行都需要校長、教師、學(xué)生等微觀主體的廣泛參與，進(jìn)而提升其工作和學(xué)習(xí)熱情。目前，由于多元主體協(xié)同管理不足，使得老年大學(xué)制定的管理方案不夠細(xì)致，老年大學(xué)內(nèi)部治理困難重重。
（三）老年大學(xué)支持服務(wù)機(jī)制不盡健全
我國老年大學(xué)教育資源分布不均，師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等要素多向城鎮(zhèn)市區(qū)聚集，基層社區(qū)及農(nóng)村教育資源匱乏。如何妥善處理好老年大學(xué)資源配置成為老年教育高質(zhì)量發(fā)展關(guān)注的核心問題。
一是老年大學(xué)資源配置機(jī)制不盡合理。當(dāng)前我國老年大學(xué)存在校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域資源配置不科學(xué)不合理的現(xiàn)狀，老年大學(xué)的師資建設(shè)總量不足，且存在專業(yè)水平不高、流動性較強(qiáng)等問題。老年大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一、且支持力度不足，難以支撐起老年大學(xué)規(guī)模發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。老年大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參差不齊，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施存在嚴(yán)重短缺，教學(xué)場地如舞蹈室、書畫室、微機(jī)室等數(shù)量不足，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，樂器、體育用品、電子多媒體設(shè)備等教學(xué)輔助訓(xùn)練器材短缺，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有學(xué)員的基本學(xué)習(xí)要求，使教學(xué)水平受到嚴(yán)重影響。[8]
二是老年教育教學(xué)服務(wù)不盡完善。當(dāng)前部分老年大學(xué)的課程設(shè)置與教學(xué)安排多以高等院校為參照，老年群體的老年教學(xué)服務(wù)考慮欠缺，而且教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容的不靈活也直接導(dǎo)致老年群體接受難度大，制約了老年教育教學(xué)的有效性。由于學(xué)習(xí)對象的異質(zhì)性，老年群體的教育教學(xué)服務(wù)應(yīng)更加多元化、精準(zhǔn)化、個性化和靈活化，以服務(wù)老年人個體發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綜合能力的提升。
三是現(xiàn)代化信息技術(shù)支持不盡充足。強(qiáng)化技術(shù)支持賦能老年教育高質(zhì)量發(fā)展是老年大學(xué)建設(shè)的目標(biāo)追求。隨著人工智能的變革與發(fā)展，信息技術(shù)已逐步走入老年人的學(xué)習(xí)和生活，影響老年群體的學(xué)習(xí)和生活方式。但老年大學(xué)的信息技術(shù)支持不足，尤其是教師教與學(xué)生學(xué)的層面缺乏技術(shù)的支撐，難以為老年人學(xué)習(xí)提供真實(shí)有效的學(xué)習(xí)環(huán)境。此外，老年大學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用能力不強(qiáng)，導(dǎo)致線上教育資源使用效益較低。
新時代加快老年大學(xué)教育制度建設(shè)的創(chuàng)新路徑
新時代老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展必須構(gòu)建起科學(xué)完善的老年大學(xué)教育制度，以制度創(chuàng)新為主線，在政策決策、開放協(xié)同、服務(wù)供給、內(nèi)外支持等方面大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，為老年大學(xué)的改革發(fā)展探索新的發(fā)展之路。
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善老年大學(xué)政策決策機(jī)制
科學(xué)完善的老年教育政策供給是規(guī)范多元主體協(xié)同的前提與保障。當(dāng)前我國自上而下頒布了若干老年教育政策和文件，對老年大學(xué)規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。良好的政策決策機(jī)制是保證老年教育政策執(zhí)行、評估的重要基礎(chǔ)。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，健全老年教育政策制度。教育部門應(yīng)加強(qiáng)老年大學(xué)發(fā)展規(guī)劃，從戰(zhàn)略上布局老年教育發(fā)展，為老年教育發(fā)展提供方向性指引。還要注重政策集成，發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，確保不同法律之間關(guān)于老年教育政策規(guī)則制定的一致性，加強(qiáng)對老年教育政策體系的研究，營造良好的老年教育政策研制環(huán)境。[9]
二是加大學(xué)術(shù)研究力度，提供科學(xué)的決策參考。開展多樣化的老年教育政策研究，拓寬研究方式，形成以動態(tài)和靜態(tài)研究、理論和應(yīng)用研究為代表的研究范式。還要豐富研究內(nèi)容，為老年教育政策決策提供強(qiáng)有力的科研支撐。多元主體要參與老年教育的基礎(chǔ)研究與輿情反饋，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的關(guān)聯(lián)性論證，為政府相關(guān)政策的出臺提供理論咨詢和決策參考，增強(qiáng)各地老年教育發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性與前瞻性。[10]
三是構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)化的老年教育政策研究組織機(jī)構(gòu)。從機(jī)構(gòu)層次、機(jī)構(gòu)性質(zhì)和歸屬關(guān)系等方面保障政策的制定、實(shí)施和運(yùn)行。提高老年教育政策研究者綜合素質(zhì)，培養(yǎng)出研究型決策者和決策型研究者，為老年大學(xué)發(fā)展規(guī)劃和制度堅(jiān)持提供有力支撐。此外，老年大學(xué)要暢通政策決策渠道，強(qiáng)化政策執(zhí)行，進(jìn)而提升政策執(zhí)行水平。
（二）推進(jìn)開放協(xié)同，構(gòu)建老年大學(xué)多元治理機(jī)制
老年大學(xué)治理是新時代老年教育治理的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。推進(jìn)開放協(xié)同的治理機(jī)制，有助于強(qiáng)化老年大學(xué)開放化、協(xié)同化發(fā)展。夯實(shí)老年教育服務(wù)供給主體，實(shí)現(xiàn)信息流、資源流、服務(wù)流的優(yōu)勢互補(bǔ)、匯集引導(dǎo)、互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升老年教育生態(tài)承載力，破解供需矛盾。[11]
一是需明確老年大學(xué)建設(shè)的主管部門。明晰相關(guān)部門在新型老年大學(xué)建設(shè)中的主體責(zé)任制，逐步完善領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機(jī)制與激勵制度等頂層設(shè)計。還應(yīng)建立共建共享的社會化參與機(jī)制，有效整合社會資源共同參與老年教育，如建立老年教育發(fā)展聯(lián)盟、協(xié)作會等組織，吸引更多的社會主體、社會資本參與老年教育。[12]
二是溝通對話協(xié)同機(jī)制。溝通對話既是各供給主體參與和表達(dá)的重要途徑，也是多主體文化認(rèn)同與統(tǒng)一的價值選擇。在堅(jiān)持交流互鑒、共融發(fā)展原則基礎(chǔ)上，供給主體間要形成文化價值共識和組織文化認(rèn)同，進(jìn)而以正確的價值導(dǎo)向引領(lǐng)主體間的協(xié)商、合作，形成上下聯(lián)動、左右相通的溝通網(wǎng)絡(luò)。搭建溝通對話平臺，創(chuàng)造良好機(jī)遇，保障社會組織和市場組織的參與權(quán)和話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)在知識、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)多方面的財富溝通和積累，以推動形成良好的多元主體合作關(guān)系。
三是構(gòu)建協(xié)同治理共同體。在老年大學(xué)教育治理中需要聚集和整合各主體優(yōu)勢，形成政府主導(dǎo)，市場組織、社會組織、高校等多元參與的治理共同體，進(jìn)而將傳統(tǒng)老年教育治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w共治模式。各治理主體還要樹立起多元治理的觀念意識，厘清多元主體治理的權(quán)責(zé)界線，建立起合作伙伴關(guān)系，形成功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通的協(xié)同治理體系，以老年大學(xué)治理共同體的形式推進(jìn)老年教育治理。有效提升老年教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
（三）優(yōu)化服務(wù)供給，完善老年大學(xué)資源共享機(jī)制
老年大學(xué)建設(shè)應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以供給側(cè)思維優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)供給模式、優(yōu)化資源配置、提升老年教育服務(wù)效益，進(jìn)而以服務(wù)供給機(jī)制賦能高質(zhì)量發(fā)展。
一是強(qiáng)化老年教育資源整合機(jī)制。完善資源整合過程，提升老年教育資源重組能力。各主體要瞄準(zhǔn)資源整合協(xié)同突破口，盤活老年教育資源整合協(xié)同項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)利益重組和共建共享。還要搭建資源整合平臺，建立信息資源流動站，加快資源整合向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化老年教育資源配置，不斷堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會幫扶，不斷擴(kuò)大老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模和招生覆蓋面，實(shí)現(xiàn)老年教育資源在校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域間的均衡配置。
二是構(gòu)建老年大學(xué)教學(xué)服務(wù)機(jī)制。教學(xué)服務(wù)是提升老年大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的重點(diǎn)服務(wù)。老年大學(xué)應(yīng)從教學(xué)資源、教學(xué)過程、教學(xué)方法、教學(xué)管理等多個層面入手，構(gòu)建多方位、全過程的教學(xué)服務(wù)機(jī)制，助力教育教學(xué)改革。還要做到教學(xué)服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化，分層分類服務(wù)不同類型的老年群體。
三是建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的信息資源體系。技術(shù)支持助力教育發(fā)展，使得教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。老年大學(xué)要用好線上資源，探索形成豐富多元的線上學(xué)習(xí)服務(wù)。在政策支持的背景下，老年大學(xué)亟需借助先進(jìn)的技術(shù)力量，在現(xiàn)有老年教育數(shù)字化課程基礎(chǔ)上積極改造，大力開發(fā)符合老年人在線學(xué)習(xí)需求并易于獲取的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，不僅要為老年人提供貼合其需求和能力的精準(zhǔn)化學(xué)習(xí)支持，還要利用“數(shù)字化”資源破解地域與城鄉(xiāng)不均衡的發(fā)展困境。[13]
（四）強(qiáng)化內(nèi)外支持，健全老年大學(xué)配套發(fā)展制度
老年大學(xué)相較于高等院校、職業(yè)院校有較大復(fù)雜性。強(qiáng)化老年大學(xué)內(nèi)外部支持，健全老年大學(xué)服務(wù)供給配套制度，有助于滿足群體的學(xué)習(xí)需求，助力老年大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。
一是強(qiáng)化老年大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)有力的資金支撐和完整的資金鏈條是老年教育基礎(chǔ)建設(shè)的保障。政府應(yīng)設(shè)立老年教育專項(xiàng)基金，積極尋求社會捐助，爭取更多的經(jīng)費(fèi)支撐以用于老年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。還要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)供給與支持，以老年人的精準(zhǔn)需求為導(dǎo)向，加快智能化、信息化的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓老年人享受高質(zhì)量的教育教學(xué)服務(wù)。
二是建立兼顧老有所為的課程體系。老年大學(xué)課程建設(shè)是老年人獲取知識與技能的重要載體，也是服務(wù)老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)部支撐。老年大學(xué)的課程設(shè)置豐富多樣，課程的設(shè)計選擇應(yīng)與教育教學(xué)規(guī)律、老年人認(rèn)知發(fā)展規(guī)律等相適應(yīng)。一方面要優(yōu)化課程體系設(shè)計，聚焦老年人的學(xué)習(xí)需求和能力培養(yǎng)。以“老有所樂”發(fā)展為基礎(chǔ)、增加和拓展“老有所為”的教育功能，既提供以老年文化休閑活動為主要內(nèi)容的課程，又提供以幫助老年人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)再社會化為主要內(nèi)容的課程。[14]另一方面要推行“廢、改、立”的課程改革新方案，緊跟老年教育政策要求，強(qiáng)化老年大學(xué)課程建設(shè)。積極拓展博學(xué)知識型、務(wù)實(shí)應(yīng)用型等多類型課程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)課程設(shè)計服務(wù)老年大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三是優(yōu)化老年大學(xué)師資建設(shè)。建設(shè)高水平的師資隊(duì)伍，為老年大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。建設(shè)老年教育資源庫，加強(qiáng)高等院校與老年大學(xué)的對接，鼓勵高等院校為老年教育輸出優(yōu)質(zhì)的教師培訓(xùn)人員和科研人才，提升老年教育教師隊(duì)伍的專業(yè)化和整體素質(zhì)。還要組建相關(guān)領(lǐng)域的專家團(tuán)和講師團(tuán)，定期開展宣講活動，給予老年大學(xué)建設(shè)智力和教學(xué)支持。
新時代加快建設(shè)老年大學(xué)教育制度不僅是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)動態(tài)發(fā)展的過程。老年大學(xué)要聚焦老年教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，從戰(zhàn)略高度科學(xué)謀劃老年大學(xué)發(fā)展，著力推動老年大學(xué)各項(xiàng)制度的有效落地，努力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作效能，為實(shí)現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)制度力量。
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作者簡介
張 鶴 陜西省社會科學(xué)院教育研究所所長、研究員，研究方向?yàn)槌扇私逃?、教育行政與政策研究
責(zé)任編輯：王順利-《新西部》雜志 · 新西部網(wǎng)
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